在太平洋地區(qū)，美國“又回來了”？

由于今年的太平洋島國論壇不舉行與對話伙伴的對話，美國副總統(tǒng)哈里斯受邀參加論壇框架下的漁業(yè)專題會議時，列出了未來美國如何加強與該地區(qū)合作的清單。

生生將太平洋島國論壇搞成了美方秀政治存在感的競爭場。

與此同時，華盛頓還從多面出擊，仍不放棄圍堵中國的努力。

導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法闖入中國西沙、財政部副部長候選人對華釋放強硬言論、緊鑼密鼓地操弄芯片法案在國會闖關(guān)……

但隨著中期選舉的臨近，留給拜登政府的時間不多了。

將在湯加和基里巴斯開設(shè)兩個新的大使館，并任命首位駐“太平洋島國論壇特使”；

設(shè)計并公布美國首個“太平洋島嶼國家戰(zhàn)略”，作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，強調(diào)太平洋島國在美國外交政策中的優(yōu)先地位；

未來10年美國將為該地區(qū)每年提供6000萬美元（總計6億美元）的資金援助，這一援助水平大約是現(xiàn)在的三倍；

美國政府運營的志愿者組織“和平隊”（Peace Corps）將重返太平洋島國，美國開發(fā)署（USAID）也將擴大與太平洋島國的合作；

美國副總統(tǒng)哈里斯在太平洋島國論壇上高調(diào)宣布，美國回來了，美國已準備好在太平洋“開啟新篇章”。

但與此同時，哈里斯也承認，她和總統(tǒng)拜登都認為太平洋地區(qū)過去沒有得到“足夠的關(guān)注”。

所以美國現(xiàn)在要開始“改變”。

在去年8月舉行的太平洋島國論壇上，拜登發(fā)表了視頻講話，這也是美國總統(tǒng)有史以來第一次在論壇上致辭，他強調(diào)將在2030年前大幅降低碳排放。

今年2月，美國國務(wù)卿布林肯訪問斐濟，也是近四十年來首次有美國國務(wù)卿出訪斐濟，宣布重開美國駐所羅門群島大使館，還承諾將在氣候變化等太平洋島國關(guān)心的議題上提供幫助。

今年4月，美國白宮國安會印太協(xié)調(diào)員坎貝爾率高級代表團訪問所羅門群島等3個太平洋島國。

從拜登到布林肯，再到坎貝爾，哈里斯，美國對太平洋地區(qū)的“政治參與”這兩年肉眼可見地在不斷增加。

因為“對抗中國的影響力”才是華盛頓的政客們最關(guān)心的事情。美媒直接報道稱，太平洋島國論壇成“美中新賽場”。

白宮的資深官員透露，美國將透過G7在該區(qū)域進行基礎(chǔ)建設(shè)投資；希望各國詳加比較美國與中國在基建項目做法跟品質(zhì)的不同。

而這些，恰恰是與太平洋地區(qū)國家的愿望背道而馳的。

這一次太平洋島國論壇領(lǐng)袖會議最主要的議題是希望聚焦于如何落實“藍色太平洋2050戰(zhàn)略”目標。

太平洋島國現(xiàn)在最關(guān)注的議題是氣候變化和發(fā)展。

氣候變化造成全球范圍海平面上升，給這些太平洋島國造成生存威脅，而當前國際社會所做的努力與太平洋島嶼人民生活所受的影響“完全不同步”。

而就在今年6月底，美國聯(lián)邦最高法院作出裁決，明確美國國家環(huán)境保護局（EPA）無權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。這使EPA喪失了控制發(fā)電廠氣體污染的“最有效工具”。

與此同時，由于煤炭州民主黨參議員喬·曼欽等兩人的反對，拜登的“重建美好未來法案”已經(jīng)在國會擱淺，而該法案的涉氣候部分正是為了啟動美國向電動汽車、清潔工業(yè)和節(jié)能建筑的轉(zhuǎn)變。一位資深民主黨議員稱，國會制定任何有意義的氣候立法的希望很小。

美國媒體承認，拜登政府的氣候雄心正在遭受接二連三的“碰壁”。

拜登政府曾承諾，在2020年前將美國的溫室氣體排放量減少一半，并在2035年前實現(xiàn)電力行業(yè)零排放。

而如今，人們有理由懷疑，華盛頓是否還能履行對全球的氣候承諾。

至于太平洋島國地區(qū)民眾切身關(guān)切的經(jīng)濟發(fā)展問題，在美國看來其實都是“政治”需要。

美國駐斐濟大使館臨時代辦、現(xiàn)任駐斐濟最高外交官格魯貝爾曾說，美國已經(jīng)為一些向太平洋國家提供援助和資金的多邊機構(gòu)出力，給積極參與聯(lián)合國維和任務(wù)的斐濟軍隊提供裝備和培訓(xùn)機會，并在新冠疫情期間幫助提供疫苗以及其他公共衛(wèi)生支持。

然而，參與該地區(qū)國際發(fā)展的人士說，美國通過多邊論壇提供融資的戰(zhàn)略存在一個問題：就算有項目獲得了資金，也不清楚是不是美國的錢。

這些人說，當特朗普政府退出巴黎氣候協(xié)議時，這讓人覺得美國對氣候變化并不認真。

除了副總統(tǒng)哈里斯承諾在太平洋區(qū)域“美國回來了”，華盛頓也沒有放棄在其他多個方向上“圍堵中國”。

美國國務(wù)卿布林肯剛剛結(jié)束他的亞洲之旅，財長耶倫又開始了其任內(nèi)首次亞太之行。

布林肯在參加完G20外長會后，訪問泰國，強化對東南亞地區(qū)的承諾，而手法還是“老三樣”：

貶中國：稱中國要參與“最頂端的競爭”，要提高自身水準，而不是讓“各國背負債務(wù)”；

夸美國：我們是在按照“最高標準做事”；

畫大餅：泰國是美國在印太地區(qū)重要的盟友，華盛頓正“優(yōu)先”考慮公共衛(wèi)生、COVID-19疫苗和教育等具體領(lǐng)域的合作。

也不知道這么多“優(yōu)先”，哪個才是“最優(yōu)先”。

12日，拜登政府提名的美國財政部副部長杰伊·尚博格Jay Shambaugh在參議院提名聽證會上對華釋放強硬言論。

尚博格稱，中國不應(yīng)再被視為有資格獲得世界銀行貸款的發(fā)展中國家，還說IMF特別提款權(quán)(SDR)流入較貧窮國家的貨幣儲備不被用來償還“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目欠中國的債務(wù)。

這位前奧巴馬政府的經(jīng)濟顧問明確表示，將通過與國際金融機構(gòu)和開發(fā)銀行合作，限制中國日益增長影響力。

作為美國財政部負責(zé)國際事務(wù)副部長的提名人物，尚博格在參議院提名通過后，將成為財政部負責(zé)對華關(guān)系的關(guān)鍵人物，并且負責(zé)監(jiān)督、審查財政部在國際貨幣基金組織和世界銀行的主要持股。

專家認為，考慮到美國在國際貨幣基金組織和世界銀行的份額都超過15%，擁有一票否決權(quán)，因此財政部主管國際事務(wù)的副部長說話影響力還是比較大的。

尚博格提出的其他國家不能用世行貸款或者IMFSDR償還中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，這其實是美國給中國制造的又一個升級版?zhèn)鶆?wù)陷阱指責(zé)說辭。

這個說法隱含的前提就是，中國給這些國家制造了債務(wù)陷阱?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)并不能支持美國等的這一說法，于是他們就用這樣的說法來制造中國已經(jīng)形成債務(wù)陷阱的假定前提，抹黑中國的國際形象。

除此之外，美方還在南海地區(qū)蓄意制造風(fēng)險，對華實施軍事圍堵和霸凌。

7月13日，美“本福德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府批準，非法闖入中國西沙領(lǐng)海。

當天中國南部戰(zhàn)區(qū)率先公布了“本福德”號的違法行為，并首次披露了現(xiàn)場處置圖。

專家認為，從公布的圖片可以看出，中美艦艇之間距離很近，表明中方對美艦進行有效跟蹤監(jiān)視，對美軍在相關(guān)海域的動態(tài)能實時掌握。

從照片還可以看出，在解放軍的嚴密監(jiān)視之下，美艦火炮和火控雷達都處于起始位置，未進行操演，可能意在表明自己打算“無害通過”。

美艦擅闖西沙，再次顯示出美國嘴上說一套，做一套的兩面性，美軍一方面希望中美加強對話，管控危機，但另一方面卻蓄意侵犯中國國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，制造風(fēng)險。

與此同時，在美國國內(nèi)，從本周一開始，美國國會議員們開始上班，繼續(xù)為一系列立法整日爭吵不休。在一系列未決事項中，最受全球投資者關(guān)注的自然是《美國創(chuàng)新與競爭法案》，因其中的520億美元半導(dǎo)體制造業(yè)補貼有時也被稱為“芯片法案”。

13日，拜登行政當局三名高級官員，商務(wù)部長吉娜·雷蒙多、國家情報總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯和國防部副部長凱瑟琳·?？怂?，會向國會參議員做一場簡報，希望推動芯片法案通過。

該法案將為芯片生產(chǎn)提供520億美元的補貼，并授權(quán)撥款另外2000億美元，用于促進美國的科技創(chuàng)新，以與中國競爭。

部分芯片大廠已經(jīng)明確表態(tài)，如果國會不能盡快批準這項法案，他們在美國投資設(shè)廠的計劃可能會延后，甚至最終取消。

英特爾已經(jīng)暫停了俄亥俄州價值200億美元的芯片工廠的建設(shè)，以等待國會通過。臺積電2020年5月發(fā)布計劃稱將在亞利桑那州建造一座價值120億美元的芯片工廠，但最近指出，在沒有補貼的情況下建設(shè)將需要更長的時間。美國芯片代工廠GlobalFoundries同樣稱，在紐約建設(shè)計劃中的價值10億美元的芯片工廠的時間，取決于該法案何時通過。

按照國會官方的日程，這一輪眾議院的會期持續(xù)至7月底，而參議院則會再延后一周，之后8月是傳統(tǒng)的休假/選區(qū)服務(wù)期。雖然9、10月還有數(shù)周會期，但那個時候?qū)⑦M入中期選舉前兩黨互掐的白熱化階段，幾乎不存在協(xié)商敲定法案的余地。未來三周將是拜登政府能夠按照自己意愿推動立法的最后黃金窗口。

因此留給拜登政府的時間不多了。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀告訴“補壹刀”，從哈里斯這次在“太平洋島國論壇”上宣布的“大禮包”可以看出，美國對這個地方還是非常在意的。

在美國看來，如果太平洋島國跟中國“走了”就麻煩了，而且它很擔(dān)心中國在那里建立所謂的“軍事基地”，所以美國必須采取措施遏制中國在南太地區(qū)的發(fā)展勢頭。

不過，周方銀認為，哈里斯承諾的這些東西不一定能夠落實，一方面是美國不一定真舍得花這么多錢，另一方面是美國承諾的錢一般也落不到當?shù)乩习傩丈砩?，往往是給了顧問、NGO、以及用于制定規(guī)則、標準等方面。而且，美國在不同國家之間的投入會有比較大的差別，可能會傾向于投入在安全上對美國具有更大重要性的國家，如密克羅尼西亞、馬紹爾群島等。

另外，按照以往的經(jīng)驗，美國的援助往往是有前提條件的，援助本身是美國影響受援國政策方向的重要杠桿。因此，太平洋島國對于這種附帶一系列條件、甚至包含比較苛刻條件的援助不一定會那么積極。尼泊爾停止推進與美國的“州伙伴關(guān)系計劃”（SPP）就是最新的一個例子，太平洋島國也會有相似的心態(tài)。

周方銀表示，美國現(xiàn)在在太平洋島國實際上處于一種特殊的“防守”態(tài)勢。它的政策目標是“防止中國影響力”上升，而如何衡量它的利益以及政策目標的實現(xiàn)程度都是很困難，最終導(dǎo)致的結(jié)果可能是美國相當部分的外交和政策資源被牽制在這個地區(qū)。 

至于美國近來在中國周邊地區(qū)的密集活動，周方銀認為這表明美國針對中國的戰(zhàn)略布局沒有松勁兒，仍然在不停往前推。但另一方面，我們也看到，現(xiàn)在中美的溝通渠道正在趨于穩(wěn)定，溝通更加細致了。

至少在中期選舉之前，美國在對華方面大致都會維持這樣的節(jié)奏，這也跟拜登現(xiàn)在在國內(nèi)面臨的困難有關(guān)系，布林肯和沙利文可能沒有剛上臺時那種高的心氣，美國老百姓不太關(guān)心美國的外交政策，更關(guān)心的是通貨膨脹、油價等問題。

另外一個美國問題專家則認為，美國的確在加快其把全球力量蓄積到亞太的步伐。就像上個月美國的高官不斷往歐洲跑一樣，這個月可以說是美國的亞太月。

但是，這位專家認為，美國現(xiàn)在在中國周邊以及南太的活動恰恰反映出了它的焦慮。在“競爭”心態(tài)主導(dǎo)下，美國認為一旦它遲疑了或者退步了，亞太地區(qū)的格局塑造就會由中國引領(lǐng)，因此傾向于在對華政策、全球外交、安全布局上呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，但這種咄咄逼人背后掩蓋的是它的焦慮不安乃至脆弱。

就像布林肯自己也承認的，強有力的外交源自國內(nèi)。美國外交現(xiàn)在面臨最大的挑戰(zhàn)不是來自中國，也不是來自盟國，而是來自于它自己。美國中期選舉馬上來了，這次中期選舉和2016年總統(tǒng)選舉以及2020年總統(tǒng)選舉一樣，將決定美國未來的道路怎么走。

現(xiàn)在美國國內(nèi)越來越多的跡象顯示，民眾可能會把特朗普再次推到前臺，到時候拜登團隊搞的這些外交布局很大可能會因為美國自己的變化而面臨調(diào)整。這也是現(xiàn)在一些其他國家看待美國的外交承諾很慎重的原因。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)