美國華盛頓白宮內(nèi)的總統(tǒng)辦公桌。

建國以來，美國共有4任總統(tǒng)遭到彈劾：第17任、第37任、第42任和第45任。

不同的是，前三位只受到過一次彈劾。

與彈劾案相比，背后的故事更加有趣，比如：

在北方軍占領(lǐng)田納西后，約翰遜這個南方民主黨人為啥能當(dāng)上美國總統(tǒng)？

擊垮尼克松的只是水門事件而已嗎？“星期六之夜大屠殺”說的是件什么事？

克林頓憑什么逃過大劫？

文：田碩

來源：瞭望智庫（zhczyj）

*要統(tǒng)一，但得白人至上

第一位被正式彈劾的美國總統(tǒng)是第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜。

美國第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜。

約翰遜出生于北卡羅來納州（當(dāng)時屬于美國南方），三歲喪父，自幼家境貧寒，從未上過學(xué)，后隨母親和繼父全家移居田納西州，在那里當(dāng)裁縫。

他成了堅定的民主黨人，從最基層起步，影響力越來越大，先后當(dāng)選為格林維爾市參議員、市長，田納西州眾議員、參議員，國會眾議員，田納西州州長，田納西州（南方州）國會參議員等。

在南北戰(zhàn)爭中，他是唯一一位支持聯(lián)邦和林肯、大力抨擊南方的南方參議員。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，所有南方州的參議員都已退出國會、撤離華盛頓，他留了下來。

北方軍占領(lǐng)田納西州后，約翰遜出任田納西州的軍管總督。1864年，獲得林肯信任的約翰遜成為美國副總統(tǒng)。1865年，林肯遇刺，約翰遜繼任總統(tǒng)。

然而，約翰遜是個白人至上主義者，并不認(rèn)同北方的廢奴政策，之所以留在北方支持林肯，只是為了維護美國統(tǒng)一。上臺后，約翰遜同情南方的立場（他曾兩次擔(dān)任田納西州州長），發(fā)表《大赦宣言》，赦免南方叛亂分子，然后開始推行“南方重建”（reconstruction）政策。

*歧視黑人，激怒國會

約翰遜態(tài)度過于溫和，導(dǎo)致南方出現(xiàn)新的種族主義苗頭。

最初共和黨人的不滿有三條：

一是因為南方州在回歸后立即制定了大量歧視黑人的法律，讓他們認(rèn)為自己的努力受到了蔑視。1865年至1866年，南方各州相繼出臺《黑人法令》（Black Codes），將《解放黑奴宣言》賦予黑人的權(quán)利重新剝奪，迫使其重回奴隸身份。

二是在這之后，南方又爆發(fā)了多次白人針對黑人的暴行，其中以1866年前后在孟菲斯以及新奧爾良的暴亂為最甚。

三是因為隨后又有部分前南方政府的領(lǐng)導(dǎo)人被南方人選進(jìn)國會兩院，如前南方政府的副總統(tǒng)亞歷山大·史蒂芬斯就代表喬治亞州，再次出任參議員。

當(dāng)時，共和黨還是一個年輕的政黨，成立之初是為了反對奴隸制度，內(nèi)部激進(jìn)派希望對脫離聯(lián)邦的南方各州進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)罰。然而其行動受到了南方民主黨人——約翰遜總統(tǒng)的阻撓，他反對采取激進(jìn)手段解決南方問題，否決了好幾項議案，認(rèn)為這些議案干涉了南方各州根據(jù)憲法享有的權(quán)利。

在1866年的國會選舉中，共和黨在國會參眾兩院取得壓倒性多數(shù)，從而可以無視總統(tǒng)的否決，讓自己支持的議案暢通無阻。然而，面對激進(jìn)派的行動，約翰遜表示要斗爭到底。在1866年《民權(quán)法案》上，約翰遜行使了總統(tǒng)否決權(quán)，但該法案在參議院再度通過，成為了法律。就這樣，國會和總統(tǒng)的矛盾愈發(fā)激化。

彈劾啟動的最根本原因，是作為民主黨人的約翰遜與共和黨控制的國會在美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，無法在黑人民權(quán)和南方重建問題上達(dá)成一致、過度使用否決權(quán)，以至于激怒國會。

*最后一根稻草，斯坦頓風(fēng)波

國會激進(jìn)派想削弱總統(tǒng)的權(quán)力，于1867年3月通過了《官員任期法案》（Tenure of Office Act），規(guī)定總統(tǒng)在任免內(nèi)閣成員和其他行政官員事項上，必須征得參議院的同意，從而使總統(tǒng)難以支配自己的政府管理。

約翰遜認(rèn)為法律違憲、拒絕執(zhí)行。在8月國會休會期間，他罷免了戰(zhàn)爭部長埃德溫·斯坦頓（共和黨激進(jìn)分子，約翰遜政治對手），并指派尤利西斯·格蘭特將軍接任。格蘭特?zé)o視總統(tǒng)命令，在1868年2月又將職位退還給斯坦頓?？偨y(tǒng)大怒，于2月21日再度罷免斯坦頓，任命陸軍少將洛倫佐·托馬斯為新戰(zhàn)爭部長。

3天后，眾議院表決根據(jù)憲法向參議院提出對總統(tǒng)的彈劾，并列舉了11條罪狀，其中最嚴(yán)重的一條就是違反《官員任期法案》。參議院受理此案，于3月5日至5月26日進(jìn)行審理。

約翰遜的情況岌岌可?！趨⒆h院內(nèi)，共和黨占據(jù)多數(shù)。只要共和黨都贊成通過彈劾案，約翰遜鐵定要下臺。出人意料的是，7名共和黨參議員站在了民主黨的立場上，投了“無罪”票。于是，彈劾案的最終結(jié)果是35票對19票。因為一票之差，沒有達(dá)到2/3，彈劾案沒有通過。

約翰遜得以完成剩余任期，但是，他的聲名受到很大損傷。1868年大選，約翰遜連黨內(nèi)提名都沒有獲得，格蘭特將軍當(dāng)選為新的總統(tǒng)。

1968年，曾在艾森豪威爾手下?lián)芜^副總統(tǒng)、在總統(tǒng)競選中輸給肯尼迪的尼克松，終于重返政壇、在總統(tǒng)競選中獲勝，成為美國第37任總統(tǒng)。

美國第37任總統(tǒng)尼克松。

*五人被捕，直指白宮

1972年 6月17日，五名男子潛入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會總部，安裝竊聽器和拍攝機密文件，被警察逮捕。其中一人名叫詹姆斯·麥科德（James McCord），自稱是前中情局雇員。其實，他是尼克松總統(tǒng)競選連任委員會的首席安全顧問，另外四人是反卡斯特羅的古巴流亡分子。

事發(fā)之初，媒體并不重視?！都~約時報》只在極不顯眼的角落刊登了這則消息。更沒人想到此案會牽涉白宮。

但是，《華盛頓郵報》死死揪住水門事件不放，一名被稱為“深喉”（deep throat）的匿名知情人士（后證實為FBI前副局長馬克·費爾特【Mark Felt】）提供線索，將被捕5人與白宮串在了一起。在他們被逮捕后的幾小時內(nèi)，F(xiàn)BI在其中兩人的通訊錄中發(fā)現(xiàn)了白宮特別助理亨特（E.Howard Hunt）的名字。

*解釋？掩飾？實錘！

尼克松政府幕僚們對此事非常關(guān)注。尼克松起初稱這些丑聞不過是政治，報紙文章中充滿偏見和主導(dǎo)，試圖將其淡化。

8月29日，尼克松向全國公眾保證：“在我的指導(dǎo)下，總統(tǒng)顧問迪安先生已在全面調(diào)查所有線索。我可以明確地說，白宮的工作人員、管理層、所有在職雇員，他們中沒有任何一個人與這個離奇的事件有牽連?！?/p>

前司法部長約翰·米切爾（John Mitchell），當(dāng)時是尼克松總統(tǒng)競選連任委員會的負(fù)責(zé)人，他否認(rèn)與水門事件有任何牽連，不認(rèn)識五位竊賊。8月1日，其中一位水門竊賊的銀行賬戶，被發(fā)現(xiàn)有一張尼克松連任委員會的25000美元支票。

FBI的進(jìn)一步調(diào)查揭示該委員會支付了數(shù)千美元的旅行等花銷。尼克松隨后命令白宮辦公廳主任霍爾德曼（H.R. Haldeman）動用中情局阻止FBI對這次潛入行動的資金來源進(jìn)行調(diào)查。9月29日，《華盛頓郵報》登出一篇爆炸性文章，揭露尼克松的心腹米切爾掌握一筆秘密基金，專門用于竊取民主黨人情報的特別行動。

*施壓、銷毀證據(jù)，有效嗎？

1973年1月8日，聯(lián)邦地區(qū)法院正式開庭審理水門案，主審法官是約翰·西瑞卡（John Sirica），綽號“極刑約翰”（Maximum John）。白宮幕僚們進(jìn)行了一系列的掩蓋真相行動，包括銷毀證據(jù)、向聯(lián)邦調(diào)查局施壓、要求停止調(diào)查等。

然而，之后的一系列爆料表明幕僚們已經(jīng)犯下試圖破壞民主黨及其他人工作、生活并且還撒謊掩蓋的罪行。霍爾德曼、白宮法律顧問迪恩（John Dean）等多名白宮高級幕僚受到起訴。連任委員會負(fù)責(zé)人米切爾辭職。

3月23日，在法官重壓之下，詹姆斯·麥科德開始招供，水門案件出現(xiàn)重大突破。國會水門委員會決定舉行聽證會，深入調(diào)查真相。迪恩被傳喚，并透露白宮內(nèi)部可能有錄音系統(tǒng)。

7月13日成為水門事件的轉(zhuǎn)折點。國會水門委員會傳喚前白宮高級助理亞歷山大·巴特菲爾德（Alexander Butterfield）作證，他證實尼克松下令在白宮內(nèi)安裝了24小時運轉(zhuǎn)的自動錄音系統(tǒng)。

23日，水門事件特別檢察官阿奇博爾德·考克斯（Archibald Cox）發(fā)出傳票，要求白宮交出錄音帶，這是總統(tǒng)首次接到這種要出示證據(jù)的強制性命令。尼克松援引行政特權(quán)拒絕交出，白宮與特別檢察官相持不下。

*“星期六之夜大屠殺”

10月20日，周六晚，尼克松下令要求司法部長理查德森（Elliot Richardson）罷免考克斯的職務(wù)。但理查德森拒絕了總統(tǒng)的要求并隨即辭職。司法部副部長拉克爾肖斯（William Ruckelshaus）接任司法部長后，也因拒絕罷免特別檢察官而辭職。最后司法部的三號人物博克（Robert Bork）成為司法部代理部長，才答應(yīng)罷免考克斯。

此事件被媒體稱之為“星期六之夜大屠殺”（Saturday Night Massacre）。

尼克松動員FBI封鎖特別檢察官及司法長官、次長的辦公室，宣布廢除特別聯(lián)邦檢察局，把此案的調(diào)查權(quán)移回司法部。他濫用行政權(quán)力、干預(yù)司法公正，引發(fā)了嚴(yán)重的憲政危機，招來國民的憤怒和嚴(yán)厲指責(zé)。

在巨大壓力之下，尼克松被迫同意任命德克薩斯州律師里昂·賈沃斯基（Leon Jaworski）擔(dān)任特別檢察官。

31日，美國眾議院決定由該院司法委員會負(fù)責(zé)調(diào)查、搜集尼克松的罪證，為彈劾尼克松作準(zhǔn)備。

迫于壓力，尼克松被迫交出了9盤錄音帶之中的7盤，然而里面卻有18分鐘半的空白。這段空白雖然不足以成為總統(tǒng)不當(dāng)行為的確鑿證據(jù)，但已足以讓人對他聲稱對事件毫不知情的說法產(chǎn)生懷疑。

1974年3月1日，哥倫比亞特區(qū)的一個大陪審團作出判決，立案起訴尼克松的7名幕僚，控告他們串謀妨礙水門案調(diào)查，尼克松是案件中“不受起訴的同謀”。

4月18日，法官向尼克松發(fā)出傳票，要求他再交出64盤錄音帶以便對涉案白宮幕僚進(jìn)行刑事審判。29日，尼克松宣布發(fā)布1200頁的錄音帶文字副本，但里面經(jīng)過大量剪輯，不能令人滿意。

5月24日，特別檢察官越過聯(lián)邦直接向聯(lián)邦最高法院上訴（美國訴尼克松案）。最高法院也打破常規(guī)接受了案件。31日，法官再次命令總統(tǒng)交出錄音帶。尼克松啟用總統(tǒng)行政特權(quán)，拒絕交出錄音帶，并且這次連文字附本也拒絕提供。

7月24日，最高法院以8對0票一致裁定總統(tǒng)應(yīng)將帶子交給特別檢察官。30日，尼克松遵循命令，向公眾公開了傳喚的錄音帶，而這盤錄音帶則揭露了尼克松和水門案千絲萬縷的聯(lián)系和掩蓋行動。

與此同時，眾議院司法委員會也于1974年5月9日開始舉行彈劾總統(tǒng)的聽證會，通過各大電視臺直播。6月25日，司法委員會決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，國會司法委員會陸續(xù)通過了三項彈劾尼克松的條款，即妨礙司法公正、濫用總統(tǒng)職權(quán)和無視國會。

8月5日新上交的錄音帶記錄了尼克松掩蓋水門案的最初階段，從中可以聽到他親自命令下屬讓CIA向FBI施壓，停止后者深入調(diào)查水門大樓被侵入案件。這徹底摧毀了尼克松的總統(tǒng)寶座。

7日晚，尼克松與國會共和黨領(lǐng)袖會面，被告知已徹底失去國會的支持，一旦條款在眾議院投票，彈劾通過幾乎是板上釘釘?shù)氖?。尼克松在參議院中支持他的最多只有15票，而彈劾不被通過至少需要34票。

至此，尼克松已眾叛親離，無力回天。8日晚，他在白宮發(fā)表辭職聲明，黯然謝幕。

其實，尼克松的問題根本不在于水門事件本身，而是在事件發(fā)生后，其濫用總統(tǒng)權(quán)力各種干預(yù)阻礙調(diào)查和司法活動，導(dǎo)致了民意的喪失。

畢竟他在1972年大選中成功連任，并且第二任期開始后宣布從越南撤軍結(jié)束了越南戰(zhàn)爭，威望達(dá)到了頂峰。

發(fā)生了著名的“水門事件”，導(dǎo)致本在群眾中頗受歡迎的他黯然離場，成為第一個辭職下臺的美國總統(tǒng)。

嚴(yán)格地說，尼克松的辭職是在眾議院投票表決之前，因此，實際上，還沒有來得及遭受彈劾。

此后，在國會的立法下，總統(tǒng)權(quán)力大大受限，之前“帝王總統(tǒng)”（imperial presidency）般的時代一去不復(fù)返。

1992年11月4日，美國總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉：時年46歲的克林頓擊敗了68歲的老布什，成功當(dāng)選第42任總統(tǒng)。他入主白宮一年后就開始麻煩纏身。

美國第42任總統(tǒng)克林頓。

在共和黨人的堅持下，司法部任命獨立檢察官肯尼斯·斯塔爾（Kenneth Starr）開始對他調(diào)查。

*白水案和瓊斯性騷擾案

克林頓任阿肯色州州長期間，其夫人希拉里與人合伙創(chuàng)辦了一家名叫白水的投資公司。由于經(jīng)營不善，最后倒閉，并導(dǎo)致數(shù)千萬美元政府貸款的損失。有人指責(zé)克林頓曾利用州長職權(quán)幫助白水公司獲得政府貸款，因此要承擔(dān)貸款損失的責(zé)任。但是斯塔爾辦公室的調(diào)查并沒有什么進(jìn)展。

于是，斯塔爾逐漸把重點轉(zhuǎn)向了瓊斯的性騷擾案。曾與克林頓共事的瓊斯，在1994年控告后者，稱其在1991年擔(dān)任州長期間對她進(jìn)行了性騷擾，并提出70萬美元的索賠。然而，過了4年，案件并沒什么進(jìn)展。

1998年1月，斯塔爾將調(diào)查目標(biāo)對準(zhǔn)克林頓和萊溫斯基。

1996年，他成功連任。

*“不適當(dāng)?shù)年P(guān)系”？

連任成功后，克林頓政府正在放松狀態(tài)，碰巧當(dāng)時由共和黨控制的美國國會因為預(yù)算問題而與白宮爭斗，凍結(jié)了美國聯(lián)邦政府預(yù)算開支，政府停擺，白宮內(nèi)空空蕩蕩。這時，克林頓和白宮實習(xí)生莫妮卡·萊溫斯基（Monica Lewinsky）邂逅并發(fā)展為情人關(guān)系。

他們的關(guān)系維持了5個月，外界還不知情，但總統(tǒng)周邊的人卻都知道。1997年4月，萊溫斯基的上司把她調(diào)職到了國防部。

然而，天下沒有不透風(fēng)的墻。萊溫斯基在五角大樓里認(rèn)識了琳達(dá)·崔普（Linda Tripp），兩人成為閨中密友。萊溫斯基對崔普透露了自己與總統(tǒng)的事情。但她不知道，他們之間的對話被崔普秘密錄音，為之后秘密的引爆埋下伏筆。

萊溫斯基呈交了書面證詞否認(rèn)了和總統(tǒng)的一切，又試圖說服崔普幫她圓謊，但崔普不愿冒偽證罪的危險，于是將她的錄音帶拿給了斯塔爾。此外，他又按照斯塔爾的要求，帶上竊聽器與萊溫斯基見面，偷錄了萊溫斯基描述的她和總統(tǒng)關(guān)系的整段對話。

在接受瓊斯律師質(zhì)詢時，克林頓宣誓實話實說，矢口否認(rèn)他與萊溫斯基有不正當(dāng)關(guān)系。

然而，證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，爆料步步緊逼。

錄音帶以及萊溫斯基的詳細(xì)日記使事情漸漸水落石出。最關(guān)鍵的是在萊溫斯基家的衣柜里，在她的一件藍(lán)色連衣裙提取到了克林頓留下的DNA。

8月17日，在經(jīng)過大陪審團近5個小時的質(zhì)問后，克林頓不得不在電視前向全國民眾道歉，首次承認(rèn)他與萊溫斯基有“不適當(dāng)?shù)年P(guān)系”，并表示為此深感內(nèi)疚和后悔。一時間輿論嘩然。

9月9日，斯塔爾向國會提交了長達(dá)445頁的萊溫斯基案調(diào)查報告，并列出了11項足以發(fā)起彈劾的指控。

*逐漸發(fā)酵成嚴(yán)重政治事件

這場世界矚目的桃色八卦，逐漸發(fā)酵成嚴(yán)重的政治事件。共和黨因此抓住克林頓的小辮子大做文章，擔(dān)任眾議院議長的共和黨人紐特·金里奇（Newt Gingrich）把此事提升至憲法層面。

10月5日，眾議院司法委員會以21票贊成16票反對通過了要求眾議院對克林頓進(jìn)行彈劾調(diào)查的決議。10月8日，美國眾議院經(jīng)過激烈辯論，以258票對176票通過決議，授權(quán)眾議院司法委員會正式對克林頓進(jìn)行彈劾調(diào)查?？肆诸D成了美國歷史上第3位接受彈劾調(diào)查的總統(tǒng)。

共和黨本以為可以利用此事件在11月的國會中期選舉中多拿幾個席位，然而事與愿違。盡管共和黨仍掌控著參眾兩院，但眾議院中民主黨的席位增加了5席，共和黨則失去了5席，參議院席位不變。

共和黨惱羞成怒。12月12日，共和黨占多數(shù)的眾議院司法委員會不顧民主黨委員強烈反對，通過了4項彈劾克林頓的條款。19日，兩項條款最終在眾議院通過（其中偽證罪以228對206票通過；妨礙司法公正罪以221對212票通過；而在普拉案中的偽證罪以205對229票被否決；濫用職權(quán)罪以148對285票被否決）。

1999年1月7日，參議院的審判開始。經(jīng)過一個多月的審查和辯論，2月12日，參議院舉行全體投票。結(jié)果是“偽證罪”以55票反對，45票贊成（全部為共和黨）被否決；“妨礙司法罪”以50票反對，50票贊成（全部為共和黨）被否決。二者均未達(dá)到三分之二的票數(shù)（67票）。

克林頓絕處逢生，順利結(jié)束第二任期。