11月底以來(lái)，一批又一批的印度農(nóng)民開(kāi)著拖拉機(jī)，涌向德里國(guó)家首都區(qū)邊境，參加抗議活動(dòng)。他們帶著糧食、燃料和醫(yī)用品，在街頭安營(yíng)扎寨，已經(jīng)封鎖了德里北部、西部和南部邊境。

2020年12月13日，在印度拉賈斯坦邦和哈里亞納邦邊界的沙賈漢布爾區(qū)，抗議農(nóng)民封鎖了德里—齋普爾高速公路。

截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，參與抗議的農(nóng)民隊(duì)伍有50000余人，其中60%以上來(lái)自旁遮普邦。

14日，抗議人數(shù)已近10萬(wàn)，5條通往德里的高速公路被阻斷。若抗議活動(dòng)繼續(xù)升級(jí)，他們很可能會(huì)封鎖鐵路。

是什么點(diǎn)燃了印度農(nóng)民心中的怒火，使其熊熊燃燒至如此地步？

莫迪怎么辦？

文 | 吳孟克 《世界知識(shí)》

編輯 | 丁貴梓 瞭望智庫(kù)

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1

三份法案，點(diǎn)燃農(nóng)民怒火

這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)民抗議運(yùn)動(dòng)，源于印度政府的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃。

今年5月，印度財(cái)長(zhǎng)希塔拉曼公布了名為“印度自主任務(wù)”的經(jīng)濟(jì)救助和改革計(jì)劃。其中針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府除了加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度、拆除農(nóng)產(chǎn)品跨邦貿(mào)易內(nèi)部壁壘外，還計(jì)劃廢除農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)領(lǐng)域的“中間人制度”。

【注：中間人制度規(guī)定，農(nóng)民必須先將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售給由政府官方組織設(shè)置的“農(nóng)產(chǎn)品集市”下的收購(gòu)商，即“中間人”，再由這些中間人轉(zhuǎn)售給大的經(jīng)銷(xiāo)商?！?/p>

莫迪政府稱(chēng)，中間人群體損害了印度農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民利益，并以此呼吁農(nóng)民支持改革，廢除中間人制度。

印度東北部阿薩姆邦的一位農(nóng)民在施肥。

然而，其實(shí)印度很多邦早已明文廢除中間人制度。根據(jù)印度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012-2013年，包括稻米、小麥等主糧作物，印度多數(shù)作物在農(nóng)產(chǎn)品集市的銷(xiāo)售份額都不超過(guò)25%。目前，中間人制度主要?dú)埓嬗诒辈哭r(nóng)業(yè)大邦、有“印度飯碗”之稱(chēng)的旁遮普邦（旁邦）和哈里亞納邦（哈邦）的主糧作物領(lǐng)域。

在這種情況下，莫迪政府提出廢除該制度，是“醉翁之意不在酒”，而在以下兩點(diǎn)：

其一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，加強(qiáng)大資本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，通過(guò)市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)；

其二，憑借與大資本集團(tuán)的深度綁定加強(qiáng)中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，為進(jìn)一步農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)造條件。

這個(gè)改革方案引發(fā)了農(nóng)民的不滿(mǎn)，他們擔(dān)心改革會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步推向市場(chǎng)。那么，農(nóng)產(chǎn)品集市在競(jìng)爭(zhēng)中被私人資本擊垮后，最低保證價(jià)格將無(wú)從貫徹。私人大廠(chǎng)商將會(huì)通過(guò)各種方式壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。

【注：特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格，是國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)特殊加權(quán)方式，綜合考慮肥料、電力、勞動(dòng)力等方面投入，得出的特定農(nóng)產(chǎn)品的保底收購(gòu)價(jià)格?！?/p>

從5月開(kāi)始，旁邦和哈邦就出現(xiàn)了零星的農(nóng)民抗議活動(dòng)，但這沒(méi)有阻擋改革法案的出臺(tái)。

9月19日，印度人民院（下院）通過(guò)了三部農(nóng)業(yè)改革法案——《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)法案（增強(qiáng)與促進(jìn)）》《農(nóng)民價(jià)格保障與農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》《必需品（修正）法案》。其主要內(nèi)容包括：

*廢除中間人制度，允許農(nóng)民直接與大經(jīng)銷(xiāo)商交易；

*廢除企業(yè)最高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備數(shù)量限額；

*允許企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成合同，進(jìn)行“合同耕種”。

改革法案一經(jīng)公布就引發(fā)國(guó)大黨等在野黨的激烈反對(duì)，以旁、哈兩邦為首的農(nóng)民抗議也持續(xù)不斷，并在全國(guó)引發(fā)廣泛響應(yīng)。

2

市場(chǎng)化，旁邦農(nóng)民的焦慮

旁邦和哈邦農(nóng)民是這次抗議活動(dòng)的主力軍，這與印度長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)危機(jī)息息相關(guān)。

20世紀(jì)60年代，印度遭受持續(xù)饑荒的打擊，為解決糧食問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家糧食安全，政府實(shí)施“綠色革命”，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為化肥、抽水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用提供補(bǔ)貼，采取價(jià)格支持政策保證主要糧食作物供應(yīng)。90年代經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，印度又逐漸將農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)。

2020年12月9日，在印度德里-北方邦邊界，農(nóng)民坐在高速公路上抗議政府的農(nóng)業(yè)改革法案。

在系列改革措施的推動(dòng)下，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，卻也步履維艱。

*政府財(cái)政不堪重負(fù)

在印度的聯(lián)邦結(jié)構(gòu)和投票選舉制度下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)貸款減免政策成為政黨拉票的常用工具，使得印度深陷財(cái)政困境。2017-2018財(cái)年，印度各級(jí)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額高達(dá)23550億盧比，農(nóng)業(yè)貸款減免達(dá)12220億盧比，而中央實(shí)際財(cái)政總收入僅為143523億盧比。

*生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境承載不可持續(xù)

以旁邦和哈邦為例。這里本是干旱缺水地帶，但在特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格和補(bǔ)貼政策的影響下，農(nóng)民大量種植水稻，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。根據(jù)印媒報(bào)道，當(dāng)前印度地下水消耗已經(jīng)超過(guò)中國(guó)和美國(guó)總和，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)占比已經(jīng)超過(guò)90%。2000-2017年，印度北部水稻種植區(qū)地下水水位已下降23%。

*自由化與市場(chǎng)化加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

印度農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)后，失去了政府的保障，農(nóng)民成為議價(jià)過(guò)程中的劣勢(shì)方，直接承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)的后果，農(nóng)民破產(chǎn)、自殺等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。

2006年比哈爾邦實(shí)施農(nóng)業(yè)自由化改革后，作為資本方的糧食貿(mào)易商在糧食豐收時(shí)壓價(jià)收購(gòu)、歉收時(shí)大量賣(mài)出，嚴(yán)重削弱廣大中小農(nóng)收入預(yù)期。

新一輪農(nóng)業(yè)改革更是戳中了旁邦農(nóng)民的痛點(diǎn)。他們對(duì)政府農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化政策積怨已深，相較自由市場(chǎng)下的劇烈波動(dòng)，他們更青睞政府干預(yù)下有保障的收入，反對(duì)大資本對(duì)農(nóng)民的支配。

事實(shí)上，除了稻米和小麥，旁邦包括棉花、玉米在內(nèi)的很多作物早已走向貿(mào)易自由化。每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格崩盤(pán)，大收購(gòu)商就壓價(jià)收購(gòu)，越來(lái)越多的農(nóng)民負(fù)債失地。最近幾年，印度洋蔥、馬鈴薯等農(nóng)作物價(jià)格數(shù)次飆漲。價(jià)格崩盤(pán)時(shí)政府不聞不問(wèn)，價(jià)格暴漲時(shí)卻出手抑制，甚至禁止出口，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

因此，雖然莫迪政府表示無(wú)意廢除農(nóng)產(chǎn)品集市，但鑒于以上種種“教訓(xùn)”，農(nóng)民們堅(jiān)信這是政府的陰謀。一旦廢除中間人制度，大資本通過(guò)加價(jià)收購(gòu)擠垮農(nóng)產(chǎn)品集市、實(shí)現(xiàn)壟斷后再壓價(jià)，就能支配農(nóng)民群體。

3

政府誤判，抗議力量集結(jié)

9月27日，印度總統(tǒng)科文德批準(zhǔn)三份農(nóng)業(yè)改革法案，旁邦農(nóng)民的抗議活動(dòng)隨之進(jìn)入高潮。抗議農(nóng)民將拖拉機(jī)開(kāi)上高速公路和鐵路，導(dǎo)致邦內(nèi)交通癱瘓，甚至圍攻與執(zhí)政黨關(guān)系緊密的大企業(yè)（如信實(shí)）設(shè)施。

2020年12月13日，印度農(nóng)民在新德里和哈里亞納邦邊界參加抗議活動(dòng)。

莫迪政府本有充足的信心擺平旁邦農(nóng)民的抗議，并采取了多項(xiàng)措施。

*設(shè)法分化農(nóng)民群體

莫迪政府沒(méi)有直接廢除農(nóng)產(chǎn)品集市，僅是允許大經(jīng)銷(xiāo)商直接與個(gè)體農(nóng)民交易，還計(jì)劃大規(guī)模提價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，企圖安撫民心。

*結(jié)合各邦政治力量予以鎮(zhèn)壓

在以印人黨勢(shì)力為主的邦，如哈里亞納邦，莫迪政府依靠強(qiáng)力鎮(zhèn)壓迅速平息抗議；在以反對(duì)黨勢(shì)力為主的邦，如國(guó)大黨控制的旁遮普邦，則采取暫停稅收轉(zhuǎn)移支付等方式施壓。

此外，抗議時(shí)間恰好在印度每年秋收糧收割和春收糧播種之間，加之新冠肺炎疫情蔓延，莫迪政府本以為農(nóng)民會(huì)忙于農(nóng)務(wù)而無(wú)力抗議。但事實(shí)證明，印人黨誤判了形勢(shì)。

首先，盟友政黨態(tài)度搖擺不定，印人黨喪失旁邦政治基礎(chǔ)。

至高阿卡利黨（SAD）是印人黨在旁邦的盟友政黨。在人民院投票階段，SAD支持政府的農(nóng)業(yè)改革法案，但當(dāng)農(nóng)民抗議愈發(fā)激烈它又表示反對(duì)改革法案，9月27日抗議升級(jí)后甚至退出印人黨主導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）政府。SAD的退出標(biāo)志著印人黨在旁邦政治基礎(chǔ)的崩壞殆盡。

其次，旁邦獨(dú)特而強(qiáng)大的社會(huì)組織性，讓持久抗議成為可能。

旁邦和哈邦與巴基斯坦旁遮普省同屬大旁遮普地區(qū)。中世紀(jì)晚期，大量賈特人向此移民。其中，生活在印度旁邦的賈特人主要信仰錫克教，他們持放牧—農(nóng)耕生產(chǎn)方式，往往結(jié)成小的部落，具有高度的內(nèi)部同質(zhì)性、平等性和軍事性，與種姓分立的傳統(tǒng)印度教社會(huì)迥然不同。

英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，大旁遮普地區(qū)就開(kāi)展了大規(guī)模灌溉工程建設(shè)，極大促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式由此成型。即使在“綠色革命”和農(nóng)業(yè)自由化浪潮下，旁邦農(nóng)民依然保持著部分小農(nóng)社會(huì)的傳統(tǒng)。

抗議的農(nóng)民結(jié)成互助組，互相幫助收割、耕種，農(nóng)忙和抗議得以同時(shí)進(jìn)行。農(nóng)村社區(qū)還無(wú)償提供食物和燃料，再由志愿運(yùn)輸隊(duì)運(yùn)送，支援抗議前線(xiàn)。

最后，在旁邦，中間人并不是赤裸裸的利益剝削者，而是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的重要環(huán)節(jié)。他們不僅向底層農(nóng)民提供救濟(jì)和借貸，還是向政府爭(zhēng)取福利的重要組織力量。

面對(duì)強(qiáng)大的壓力，莫迪政府依舊不為所動(dòng)，堅(jiān)稱(chēng)農(nóng)業(yè)改革是給農(nóng)民“自由”，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。在與抗議農(nóng)民代表的第一輪談判中，中央政府并不重視農(nóng)民們的訴求，僅僅派出農(nóng)業(yè)秘書(shū)（主管農(nóng)業(yè)事務(wù)的文官）參加談判。結(jié)果無(wú)果而終，反而進(jìn)一步激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾。

4

重壓之下，莫迪何去何從？

11月末，印度北部農(nóng)忙結(jié)束，旁邦農(nóng)民持續(xù)斗爭(zhēng)，哈邦農(nóng)民也重新加入其中。25日，兩邦成千上萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)著拖拉機(jī)向德里進(jìn)軍。印人黨控制下的哈邦政府再次出動(dòng)水炮和催淚彈，鎮(zhèn)壓抗議群體，招致輿論廣泛譴責(zé)。

2020年12月8日，在普拉耶格拉吉的“全印大罷工”活動(dòng)中，警察阻止支持農(nóng)民抗議的律師游行隊(duì)伍前進(jìn)。

強(qiáng)力鎮(zhèn)壓農(nóng)民抗議活動(dòng)的路被封死，抗議隊(duì)伍繼續(xù)向德里國(guó)家首都區(qū)行進(jìn)，計(jì)劃切斷德里的補(bǔ)給線(xiàn)，迫使中央政府讓步。他們攜帶足夠的干糧和宿營(yíng)工具，做好了長(zhǎng)期抗議的準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，兩邦農(nóng)民的抗?fàn)幾岋柺苻r(nóng)業(yè)政策之苦的其他邦農(nóng)民看到了希望，十幾個(gè)邦的農(nóng)民趕往德里聲援抗議活動(dòng)。

從零星的不滿(mǎn)發(fā)展到全國(guó)性抗議，莫迪面前的難題更加復(fù)雜了。

*前期應(yīng)對(duì)失效加之重要人物缺位，使得政府回應(yīng)混亂、缺乏協(xié)調(diào)。

抗議活動(dòng)升級(jí)后，北阿肯德邦的印人黨聲稱(chēng)抗議農(nóng)民是反國(guó)家力量，無(wú)疑激化了矛盾。印度內(nèi)政部長(zhǎng)、印人黨國(guó)內(nèi)政治“大總管”阿米特·沙阿此前因感染新冠入院，康復(fù)后又全心投入南部特倫甘納邦選舉活動(dòng)，這也嚴(yán)重削弱了印人黨的協(xié)調(diào)能力。

直到11月29日，沙阿才就農(nóng)民抗議問(wèn)題組織會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，并表示愿意推出相關(guān)修正法案。

*隨著抗議活動(dòng)持續(xù)蔓延，莫迪政府得以回旋的余地越來(lái)越小。

問(wèn)題久拖不決，抗議農(nóng)民的訴求也越來(lái)越多。12月5日的第五輪談判中，抗議農(nóng)民就要求政府完全撤回三份農(nóng)業(yè)改革法案。

許多先前沉默不語(yǔ)的反對(duì)黨視此為削弱印人黨勢(shì)力的機(jī)會(huì)，紛紛聲援農(nóng)民抗議活動(dòng)。12月8日，抗議農(nóng)民在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起“全印大罷工”活動(dòng)，得到了多個(gè)反對(duì)黨、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。

農(nóng)民抗議活動(dòng)還引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。以加拿大錫克人團(tuán)體為代表的海外印度人社團(tuán)譴責(zé)莫迪政府鎮(zhèn)壓示威農(nóng)民的行為，通過(guò)匯款等方式援助抗議農(nóng)民。

印度農(nóng)民抗議活動(dòng)愈加復(fù)雜，莫迪政府正面臨著巨大的危機(jī)。

新冠肺炎疫情下，莫迪政府推出“印度自主任務(wù)”大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，決心借著疫情暴發(fā)的當(dāng)口“化危為機(jī)”，推進(jìn)以大資本、大財(cái)團(tuán)為主要服務(wù)對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)自由化為主要特征的改革措施。改革計(jì)劃一次性推出足夠多的改革措施，并以強(qiáng)大的鎮(zhèn)壓力量“化長(zhǎng)痛為短痛”，一舉盤(pán)活印度經(jīng)濟(jì)。

然而事實(shí)證明，莫迪還是高估了印度社會(huì)的承受能力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革招致普遍抗議，印人黨在旁、哈兩邦的政治基礎(chǔ)遭受毀滅性打擊。

更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來(lái)的自由化改革措施并未真正改善印度人民的生活水平，反而制造巨大的不平等，導(dǎo)致政府失信于民。

未來(lái)，如何在政府和民眾之間已經(jīng)高度不信任的狀態(tài)下處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的矛盾，仍將是印度的一大挑戰(zhàn)。