俄軍戰(zhàn)斗機為俄國防部長紹伊古的專機護航

11月22日，美國宣布正式退出《開放天空條約》，引發(fā)輿論關注和各方不滿。日本《產經新聞》擔憂地指出，美國接二連三退出軍控條約，不可避免地會給全球核管理體系帶來惡劣影響。

美方任性退約

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。其主要內容為，締約國可按規(guī)定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況。該條約是冷戰(zhàn)結束后重要的信任建立措施，有助于提升軍事透明度和降低沖突風險。美國、俄羅斯和北約大部分國家簽署了這一條約。

今年5月21日，美國務卿蓬佩奧在一份聲明中指責俄羅斯違反《開放天空條約》。5月22日，美國務院向該條約其他締約國通報退約決定，表示除非俄方重新履行這一條約，否則美方將于6個月后正式退約。

此后，俄羅斯多次表示，美方的指責沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。法國、德國等歐洲多國外長也曾發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾，稱會繼續(xù)履行條約，條約本身也將繼續(xù)有效。

近幾個月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方始終未予積極回應。10月22日，俄總統(tǒng)普京指出，美國退出《反導條約》之后又退出《中導條約》，之后又啟動退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅歐洲的安全。

11月22日，美國務院在一份聲明中表示：“美國的退出自11月22日起生效，美方不再是《開放天空條約》的締約國?！泵揽偨y(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩同日發(fā)表推文稱：“特朗普政府已經退出那些有損美國家安全、有利于敵對勢力且落后于時代的條約和國際協(xié)議。”

多方表示不滿

對于美國正式退出《開放天空條約》的做法，國際社會普遍表示遺憾和擔憂。

俄外交部在美退約當天發(fā)表聲明稱，美方此舉既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全；俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴格履行職責，保證其領土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料；俄方正在觀察條約其他成員國的言行是否一致，并將在俄及盟友的安全利益基礎上作出適當決定。

同日，俄聯(lián)邦委員會（上議院）議員阿列克謝·普什科夫在社交網站上稱，俄將無法保證不讓條約成員國獲取的情報落入美國之手，“可以肯定的是，這些偵察資料將立馬轉交給美方”。

德國外長?？啤ゑR斯11月22日緊急表態(tài)稱對美國退約感到遺憾，同時德國將繼續(xù)履約，在條約內的角色不變。馬斯指出，德方一直認為該條約是管控武器的重要措施，能夠增進互信，維持北半球從溫哥華到符拉迪沃斯托克的穩(wěn)定。

英國外交部表示，將信守《開放天空條約》。其認為，該條約通過軍事領域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務。

有損地區(qū)安全

自特朗普上臺以來，美國接連退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)議、《中導條約》等一系列多邊協(xié)定。此次正式退出《開放天空條約》，是其固守冷戰(zhàn)思維、奉行“美國優(yōu)先”和單邊主義、背棄國際承諾的又一表現(xiàn)。不僅不利于維持地區(qū)國家間的軍事互信和透明度，還將有損地區(qū)安全穩(wěn)定，并給國際軍控與裁軍進程帶來消極影響。

分析人士指出，未來美國重返《開放天空條約》的可能性微乎其微，因為這需要參議院再次批準，而參議院仍由共和黨控制。以往經驗表明，美國在退出軍控方面的條約后是不會返回的。

此外，雖然俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴格履行其職責，但外界普遍認為，并非所有美國的盟國都能滿足俄方要求，一些跟美國走得比較近的歐洲國家，可能表面上不退約，實際已消極履行義務，或將俄羅斯的相關信息泄露給美國。為此，俄外交部副部長里亞布科夫11月24日表示，莫斯科不排除在美國之后也退出《開放天空條約》的可能。如此一來，《開放天空條約》或將成為歷史。

可以預見，頻繁“毀約退群”的美國所主導的一系列單邊主義行動，將對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定構成日益嚴峻的威脅。動輒退約不是一個大國應有的態(tài)度和做法，國際輿論認為，美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。（楊淳）