當(dāng)?shù)貢r間10月8日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇與歐盟鄰國政策和擴(kuò)大事務(wù)專員奧利弗?瓦爾赫里（Oliver Varhelyi）舉行會晤。

在被問及歐盟委員會今年編寫的《塞爾維亞事務(wù)年度報告》時，武契奇表示“我一個人承擔(dān)所有責(zé)任，而我也隨時準(zhǔn)備好接受我國公民的問責(zé)”。

隨后，他火力全開：

“是的，是我與俄羅斯和中國合作，增強(qiáng)塞爾維亞國防力量……”

“但我還會購買更多無人機(jī)，從另一個‘有問題’的國家，因?yàn)槲乙Ｗo(hù)塞爾維亞、我的祖國?！?/p>

圖為會晤現(xiàn)場的武契奇。圖源：《參考消息》

武契奇的種種言論都源于歐盟委員會在《塞爾維亞事務(wù)年度報告》中對于塞爾維亞的評價：“塞爾維亞繼續(xù)發(fā)展與一些國家的緊密外交與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括俄羅斯、中國與美國。在新冠危機(jī)時，塞爾維亞與中國的關(guān)系日漸緊密，從（塞）國內(nèi)有高級別官員發(fā)表親中、疑歐言論這一點(diǎn)上，就可見一斑。”

連別國的外交對象都要管，歐盟為何這樣？

今天，庫叔來聊一聊歐盟與塞爾維亞的前世今生。

文 | 袁載譽(yù)

編輯 | 謝芳 瞭望智庫

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1

分裂的前兆——禍起冷戰(zhàn)

1947年，杜魯門當(dāng)選總統(tǒng)，他一改美國往日對蘇聯(lián)的戰(zhàn)友關(guān)系，將蘇聯(lián)設(shè)定為可能威脅美國地位的潛在敵人，開始在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域全面與蘇聯(lián)展開對抗。

冷戰(zhàn)時期的塞爾維亞，是南斯拉夫的主體部分。南斯拉夫作為蘇聯(lián)的重要盟友，在冷戰(zhàn)時期是沖鋒陷陣的急先鋒，負(fù)責(zé)在東歐地區(qū)牽制西歐各國。

彼時的歐盟還沒有完全成型。為了對抗蘇聯(lián)及其盟友，在美國的牽頭下，西歐主要國家成立“北約”，共同抵御蘇聯(lián)。

【歐盟正式成立于1993年，由歐洲共同體發(fā)展而來。歐盟的雛形是1952年由歐洲六國（德國、法國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡）建立的“歐洲煤鋼共同體”，1957年，“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”也相繼建立，1965年，三個機(jī)構(gòu)合并為“歐洲共同體”（簡稱歐共體）。目前，歐盟共有27個成員國?！?/p>

在北約眼中，“蘇聯(lián)勢力”包含當(dāng)時作為南斯拉夫主體的塞爾維亞，這就是后期，歐盟與塞爾維亞矛盾的“直接源頭”。

1991年9月6日，伴隨著波羅的海三國——愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛獨(dú)立，蘇聯(lián)開始了解體進(jìn)程。

考慮到蘇聯(lián)解體，繼承者俄羅斯忙著舔傷口，北約在美國的幫助下快速擴(kuò)大戰(zhàn)果，積極吸收蘇聯(lián)加盟共和國國家入伙。1999年3月，波蘭、捷克和匈牙利加入北約。

不過，北約是為了對抗蘇聯(lián)而存在，蘇聯(lián)已消失，北約是否應(yīng)該繼續(xù)存在開始被質(zhì)疑。美國很快找好了借口——以北約向東擴(kuò)張為契機(jī)，重新樹立俄羅斯為假想敵、中東為利益攫取點(diǎn)，巧妙地維系了北約繼續(xù)存在的合法性。而西歐各國看到，隨著北約擴(kuò)大，整個歐洲將以某種形式統(tǒng)一起來，會極大增強(qiáng)歐洲的勢力，也慢慢接受。

然而，對于東歐國家來說，卻完全是災(zāi)難。蘇聯(lián)解體后，美國和西歐人放大迷茫、制造恐懼，南斯拉夫也開始解體。

塞爾維亞主導(dǎo)的南斯拉夫中央不同意分裂，曾派出軍事力量進(jìn)行保衛(wèi)。但因?yàn)槟纤估蛟?0世紀(jì)中期的經(jīng)濟(jì)大建設(shè)時期，過度強(qiáng)調(diào)地方自治，造成地方和中央上下級關(guān)系越來越模糊，最終，一場場內(nèi)戰(zhàn)相繼爆發(fā)，西歐國家乘虛而入。

西歐國家以調(diào)停為理由，介入交戰(zhàn)雙方的談判，迫使南斯拉夫中央同意“獨(dú)立”訴求。假如不同意，北約的飛機(jī)就可能不長眼睛地濫炸。1992年波黑動亂時，美國就主導(dǎo)聯(lián)合國對南斯拉夫中央勢力范圍進(jìn)行全面制裁。

1995年，波黑戰(zhàn)爭結(jié)束，波黑宣布獨(dú)立，宣告了南斯拉夫的解體。同年，在全民公決后，塞爾維亞和黑山組成南斯拉夫聯(lián)盟共和國。

在這場沖突中，北約扮演著非常不光彩的角色。在南斯拉夫陷入困境時，他們表面上讓各方談判，暗地里卻輸送武器，讓當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)火越燒越旺，最后，再化身天使，“救”南斯拉夫人民于水深火熱中。

這正是歐美國家跟以塞爾維亞為主體的南斯拉夫的第一次直接沖突。

2

科索沃戰(zhàn)爭——難解的仇

1996年，阿爾巴尼亞族激進(jìn)分子成立武裝組織“科索沃解放軍”，試圖將科索沃從南斯拉夫聯(lián)盟共和國獨(dú)立出去。

科索沃地區(qū)對于占據(jù)南聯(lián)盟主體的塞爾維亞人來說，有著難以割舍的歷史重要性。

2008年2月19日，塞爾維亞貝爾格萊德市中心，一幢建筑在科索沃戰(zhàn)爭期間被空襲摧毀。圖|新華社

公元7世紀(jì)，塞爾維亞人定居科索沃，并以此為基礎(chǔ)茁長成長，14世紀(jì)30年代的時候，建立起了幾乎一統(tǒng)巴爾干半島的塞爾維亞帝國，而當(dāng)時帝國的首都，就在今天科索沃的普里茲倫，可以說，科索沃是塞爾維亞人的“龍興之地”。

面對又一國土要獨(dú)立，剛成立不久的南聯(lián)盟當(dāng)局，在米諾舍維奇的帶領(lǐng)下強(qiáng)勢起來，大量南聯(lián)盟軍警開始入駐科索沃，消滅分裂勢力。同時，米洛舍維奇還大肆渲染“大塞爾維亞”主義，要重新控制巴爾干半島。

北約坐不住了。

北約背后的西歐諸國一直想控制巴爾干地區(qū)。

蘇聯(lián)解體后，巴爾干地區(qū)是歐洲構(gòu)建所謂“新安全屏障”的重要一環(huán)。有了巴爾干地區(qū)，北約力量在全球戰(zhàn)略上可進(jìn)可退，向南可以制約中東，向東，黑海、里海近在眼前，可以重新圍困俄羅斯。

想控制一個地區(qū)，將其打碎，無法形成一個統(tǒng)一力量，往往是上上策。而在北約眼里，當(dāng)時的南斯拉夫還是太大了。科索沃事件，給了北約干涉的理由。

1999年1月20日，北約士兵開始了以作戰(zhàn)為目的的調(diào)動。1月29日，英、法、美、意、德、俄進(jìn)行閉門會議，要求交戰(zhàn)雙方達(dá)成“允許科索沃實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性自治的協(xié)議”。這次會議非常搞笑，明明是一場解決問題的會議，當(dāng)事雙方卻都沒有完整參加。

在北約的強(qiáng)勢干涉下，科索沃交戰(zhàn)雙方開始談判。在談判中，美國特使克里斯托弗?羅伯特?希爾的方案，成為閉門會議參與國最認(rèn)同的措施：

“尊重南聯(lián)盟的領(lǐng)土完整，科索沃享有高度自治，南聯(lián)盟軍隊(duì)撤出科索沃，‘科索沃解放軍’解除武裝，按當(dāng)?shù)鼐用袢丝诒壤M成新的警察部隊(duì)維持治安，北約向科索沃派遣多國部隊(duì)保障協(xié)議實(shí)施”。

協(xié)議中，南聯(lián)盟軍隊(duì)無法在自己的國土上行動，來自北約的外國士兵卻能堂而皇之地在其間行動，中央政府還要讓地方基本等同于獨(dú)立。

1999年3月24日，南聯(lián)盟當(dāng)局選擇不理會北約方案，北約惱羞成怒，發(fā)動了代號為“盟軍”的空襲行動，南聯(lián)盟的醫(yī)院、學(xué)校等均成為被轟炸的目標(biāo)，哀鳴聲不絕于耳。

轟炸持續(xù)了近70天，6月3日南聯(lián)盟接受和平協(xié)議，聯(lián)合國和北約接管科索沃地區(qū)，轟炸結(jié)束。

北約的這次轟炸，出動飛機(jī)32000架次，投彈13000噸，南聯(lián)盟近百萬人淪為難民，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億美元。時任北約秘書長索拉納聲稱，轟炸只限于塞族軍隊(duì)和警察部隊(duì)等“軍事目標(biāo)”，是為了制止“人道主義災(zāi)難”，堪稱“睜眼說瞎話”的教科書式表演。

科索沃事件以南聯(lián)盟失去對科索沃地區(qū)的控制結(jié)束。經(jīng)此一役，南聯(lián)盟重新崛起的希望被打碎，同時也跟歐盟結(jié)下了難以化解的矛盾。

3

悲傷獨(dú)立——回歸最古老國名

在1999年的科索沃戰(zhàn)爭中，北約的軍事行動不但擊潰了南聯(lián)盟軍隊(duì)，剝離了其對科索沃地區(qū)的控制，也對南聯(lián)盟政權(quán)的主體——塞爾維亞地區(qū)，造成了極大的思想沖擊。

塞爾維亞地區(qū)的民眾望著滿目瘡痍的土地和手中不富足的食物，開始對執(zhí)政者米洛舍維奇產(chǎn)生不滿。

民眾有需求，就會有人去放大需求，原本在塞爾維亞地區(qū)市場不大的親西方言論開始變多，持此言論者自稱“民主”派，跟執(zhí)政且堅定反西方的“社會”派有著顯著區(qū)別。他們非常熱心地告訴老百姓，要解決當(dāng)前困境，其實(shí)有一個方法，那就是和敵人做朋友——加入歐盟。

“民主”派給民眾畫了一個大大的餅，讓他們看了看歐洲繁華的生活，告訴他們加入歐盟，也能過上一樣的生活。大量民眾懷著“加入歐盟，改善生活”的憧憬，歸入了“民主”派。

值得注意的是，美國曾計劃在1999財年，撥款3500萬美元，資助“民主”派，可見南聯(lián)盟此后的政權(quán)動亂，與美國脫不開關(guān)系。

就這樣，“民主”派一躍成為可以對抗“社會”派的勢力，并在2001年獲得了執(zhí)政權(quán)力。執(zhí)政后的“民主”派開始積極與歐盟接觸，希望可以加入。

但是讓“民主”派失望的是，他們在野時對其百般呵護(hù)的歐盟，此時此刻卻突然變了一張臉，要談?wù)剹l件。此時此刻，“民主”派才反應(yīng)過來，一無所有之時所獲取的幫助，看似沒有條件，實(shí)則在后面等著呢。

歐盟的入盟條件，寫了厚厚幾疊紙，其中最不容談判的，就是必須先承認(rèn)科索沃的獨(dú)立地位。但科索沃地區(qū)問題涉及主權(quán)，“社會”派及其支持者依舊是一股不可忽視的力量，如果強(qiáng)行承認(rèn)，迎接“民主”派的可能就是戰(zhàn)爭了。

如此一來，“民主”派變成了夾心餅干，左右為難，加入歐盟的進(jìn)程自然一拖再拖。在激進(jìn)的“民主”派眼中，“社會”派人士可謂“罪大惡極”。

一位“民主”派人士就曾發(fā)出“我對國家的前景感到擔(dān)憂，因?yàn)樵陉P(guān)鍵時刻激進(jìn)派把科索沃當(dāng)作拒絕歐盟的借口。他們不愿意看到一個把人民帶入正常生活的政府”的感嘆。

就在“民主”派、“社會”派僵持之時，南聯(lián)盟又出現(xiàn)新的變局。2003年，南聯(lián)盟將國名改為“塞爾維亞和黑山”，組成松散的國家共同體。除了共同總統(tǒng)、統(tǒng)一的軍隊(duì)、外交等國家權(quán)力，兩個共和國有不同的法律、海關(guān)、貨幣和邊防部隊(duì)。

2006年5月21日，黑山通過公民投票決定正式獨(dú)立，6月3日，黑山議會正式宣布獨(dú)立。6月5日，塞爾維亞國會宣布獨(dú)立并且成為塞黑聯(lián)邦的法定繼承國，南聯(lián)盟變成了今天我們熟悉的塞爾維亞，回歸到了自己最古老的國名。

2020年3月24日，塞爾維亞貝爾格萊德，清障車在街頭鏟除積雪。圖|視覺中國

4

歐盟迷惑行為——拉攏還是排斥

歐盟這邊也沒有閑著。

當(dāng)時，歐盟希望把巴爾干半島國家的法律制度，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)搭建，于是推出了一個《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》。若法律同款，意味著日后可以更好地完成入盟，而不會產(chǎn)生太大的排斥發(fā)應(yīng)，所以《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》也被稱為“歐盟入場券”。

但是，歐盟依舊把“科索沃問題”與塞爾維亞加入歐盟，進(jìn)行強(qiáng)關(guān)聯(lián)。這直接致使包括部分“民主”派人士在內(nèi)的大量塞爾維亞民眾，開始質(zhì)疑歐盟別有用心，并在潛意識里，把加入歐盟等同于失去科索沃。

與此同時，歐盟還堅持推進(jìn)“海牙國際法庭”，審判科索沃事件中的大批塞爾維亞人士，并且在整個審批的過程中，更多地把塞爾維亞認(rèn)定為了侵略者。這讓飽受北約轟炸的塞爾維亞民眾極其不滿，他們認(rèn)為自己受到不公平待遇，認(rèn)為這場審判是“戰(zhàn)勝國”對“戰(zhàn)敗國”的迫害。

塞爾維亞和歐盟的矛盾，變得愈發(fā)難以調(diào)和，《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》也難以落地。

目前，塞爾維亞“民主”派的堅持沒有動搖，“民主”派中的“民主黨”，在自己黨綱中明確寫道“本黨的目標(biāo)是支持塞爾加入歐盟，這就要求我們要肯定歐洲的價值觀，并且讓塞爾維亞做好真誠地加入歐盟的準(zhǔn)備”。

反對的聲音也很響亮，東正教代表的宗教派人士作為“社會”派支持者，堅持完全反西方、反歐洲立場，認(rèn)為歐盟是復(fù)辟哈布斯堡天主教帝國。

2017年，武契奇上臺執(zhí)政，其所在的“塞爾維亞進(jìn)步黨”，是個典型的中立性政黨，堅持走獨(dú)立自主之路。武契奇不排斥與歐盟談判，也積極與中國、俄羅斯進(jìn)行合作。

現(xiàn)在，歐盟公然批評、干涉塞爾維亞外交活動，并對武契奇橫加指責(zé)，不知到底是想拉攏塞爾維亞，還是想將其推得更遠(yuǎn)一些。

參考資料：
1.和北約打到底|克坦斯托弗?西蒙[法]，《中國尖端武器報道：武器較量》
2.向左還是向右? 塞爾維亞的十年難題|楊渝，《重慶與世界》
3.塞爾維亞2008年大選與社會黨政策的轉(zhuǎn)變|甄鵬，《當(dāng)代世界社會主義問題》
4.北約空襲南聯(lián)盟的前因后果|詹家峰，《社會科學(xué)論壇》
5.科索沃危機(jī)與北約的軍事干預(yù)|馬細(xì)譜，《世界歷史》
6.略論南斯拉夫的解體和戰(zhàn)亂|林家恒、劉麗君，《福州師專學(xué)報》
7.身份進(jìn)化與歐洲化進(jìn)程——克羅地亞和塞爾維亞兩國入盟進(jìn)程比較研究|賀剛，《歐洲研究》