4月24日，特朗普在白宮簽署了名為《釋放美國(guó)離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)與資源潛力》的行政令。

根據(jù)白宮發(fā)布的文本，這份長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的行政令，全面布局美國(guó)對(duì)全球海底資源的爭(zhēng)奪，“確定了美國(guó)在國(guó)家管轄范圍內(nèi)外的海底礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位”。

一個(gè)國(guó)家在本國(guó)管轄海域范圍內(nèi)開發(fā)海底資源本無可厚非，但美方單方面非法劃定的200海里以外大陸架是違反國(guó)際法的，并且特朗普這次是要單方面攫取美國(guó)管轄以外區(qū)域的海底礦產(chǎn)。

這一行為不僅是對(duì)國(guó)際海洋治理規(guī)則的公然挑釁，也是對(duì)基于規(guī)則的全球秩序的破壞。

4月24日，特朗普抵達(dá)弗吉尼亞州利斯堡行政機(jī)場(chǎng)。當(dāng)天，為了獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，他簽署了一項(xiàng)旨在促進(jìn)深海采礦業(yè)發(fā)展的行政命令。

美國(guó)單方面攫取海底礦產(chǎn)。

此次特朗普簽署的行政令，首次提出美國(guó)要從海底開采礦產(chǎn)資源，是白宮為確保美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈而采取的又一極端措施。主要內(nèi)容包括：

全領(lǐng)域支持海底礦產(chǎn)開發(fā)。

行政令明確提出，美國(guó)將加快對(duì)近海及國(guó)際水域的海底礦產(chǎn)勘探，以識(shí)別鎳、鈷、錳、銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量。

為了實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化海底礦產(chǎn)開采的審批流程，行政令要求美國(guó)內(nèi)政部、商務(wù)部等部門在6個(gè)月內(nèi)制定“快速通道”規(guī)則，將海底采礦許可審批周期從現(xiàn)行5-7年壓縮至18個(gè)月內(nèi)，并取消對(duì)小型礦床勘探的環(huán)評(píng)聽證要求。

為保證開采能力，行政令還要求美國(guó)設(shè)立10億美元專項(xiàng)基金，支持深海機(jī)器人開采、海底原位提煉等技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要求能源部與NASA合作開發(fā)極端環(huán)境勘探設(shè)備，以期重振美國(guó)在相關(guān)開采和加工技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

沖擊國(guó)際海洋治理體系。

此次“海底挖礦”政策最具爭(zhēng)議的一項(xiàng)內(nèi)容是，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由，宣稱將繞過國(guó)際海底管理局（ISA）制定的《礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》，單方面制定美國(guó)國(guó)家管轄范圍外的深海采礦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，美國(guó)無視《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，拒絕承認(rèn)國(guó)際海底管理局（ISA）對(duì)國(guó)際水域的管轄權(quán)，單方面攫取國(guó)際公共海域的海底礦產(chǎn)資源。

特朗普提出這一政策的依據(jù)是，美國(guó)并未簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，因此可以不遵守相關(guān)規(guī)定。

從規(guī)則上看似乎合乎常理，但實(shí)際上美國(guó)做了一件雖不違反國(guó)內(nèi)法，但嚴(yán)重違反國(guó)際法、破壞既有規(guī)則的事情，極易引發(fā)其他國(guó)家效仿爭(zhēng)奪，加劇國(guó)家間不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞海底自然生態(tài)系統(tǒng)，給全球海洋治理帶來嚴(yán)重沖擊。

重塑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

為了實(shí)現(xiàn)“讓制造業(yè)回流美國(guó)”，特朗普強(qiáng)制要求獲得礦產(chǎn)開采許可的企業(yè)需在美建設(shè)冶煉廠，否則就要繳納資源出口稅，并規(guī)定國(guó)防采購(gòu)中“美國(guó)成分”占比需超55%。

美國(guó)還計(jì)劃聯(lián)合加拿大、澳大利亞等盟友成立“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（CMSP），計(jì)劃在太平洋、大西洋劃定“合作開采區(qū)”，共享勘探數(shù)據(jù)并協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制。

此外，行政令直接撤銷了拜登政府對(duì)深海采礦的環(huán)境評(píng)估附加條款，同時(shí)還廢除了《深海采礦責(zé)任法》中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償基金的規(guī)定。

同時(shí)，特朗普還不忘對(duì)中國(guó)圍堵打壓，稱未來美國(guó)將授權(quán)財(cái)政部對(duì)參與中國(guó)主導(dǎo)的“大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)”的企業(yè)實(shí)施二級(jí)制裁，禁止其獲得美國(guó)技術(shù)出口許可。

總的來看，這項(xiàng)行政令延續(xù)了特朗普號(hào)稱“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義策略，通過重構(gòu)現(xiàn)有國(guó)際海洋治理規(guī)則，搶占深海礦產(chǎn)資源開發(fā)先機(jī)，削弱中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的影響力，服務(wù)美國(guó)全球霸權(quán)戰(zhàn)略。

特朗普為何冒天下之大不韙？

為什么特朗普突然對(duì)深海資源這么上心，寧可置既有國(guó)際海洋規(guī)則和機(jī)構(gòu)于不顧，也要搶占全球海底礦產(chǎn)？這背后是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全與全球秩序重建等方面的多重焦慮與考量。

擺脫中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)鉗制。

一直以來，美國(guó)很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源都高度依賴進(jìn)口。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，美國(guó)54%的鍺、53%的鎵都來自于中國(guó)。自1987年以來，美國(guó)就沒有再開采過用于半導(dǎo)體的鎵。

這直接導(dǎo)致美國(guó)超過1000種需要使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國(guó)供應(yīng)商。

重要稀有金屬鎵（左）和銻。

與此同時(shí)，在美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)和綠色能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用的稀土，約90%的產(chǎn)量也來源于中國(guó)。

然而，由于當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張升級(jí)，中國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口管制，對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈形成有力制約。

• 2024年9月15日起，中國(guó)對(duì)銻等物項(xiàng)實(shí)施出口管制；10月1日，中國(guó)《稀土管理?xiàng)l例》正式生效；12月3日，宣布嚴(yán)控對(duì)美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)，禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口。

• 2025年4月4日，對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等中國(guó)七類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施。

《金融時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)企業(yè)面對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)禁令幾乎“毫無招架之力”。

為保證對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的掌控，美國(guó)將目光對(duì)準(zhǔn)了海底。海洋底部?jī)?chǔ)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，由于國(guó)際海洋規(guī)則限制和開發(fā)能力不足的原因，目前開發(fā)程度極低。

位于東太平洋的克拉里昂—克利帕頓區(qū)（CCZ）海底因其蘊(yùn)藏的豐厚鈷、鎳儲(chǔ)量，首當(dāng)其沖成為特朗普的“掘金”目標(biāo)。

東太平洋克拉里昂-克利珀頓斷裂帶，面積相當(dāng)于歐洲的深海平原，蘊(yùn)藏著夠全球使用千年的多金屬結(jié)核，卻也承載著地球90%未探明生物物種?。

根據(jù)麥肯錫研究顯示，若該行政令最終付諸實(shí)施，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)自給率可從2025年的12%提升至2030年的38%，將大幅提升美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的掌控能力。

利益集團(tuán)積極游說。

美國(guó)任何政策背后都有利益集團(tuán)的身影，此次行政令也不例外。

加拿大深海采礦商“金屬公司”（The Metals Company，TMC）早就盯上了海底礦產(chǎn)這塊肥肉。

為獲取這份極具爭(zhēng)議的商業(yè)許可，TMC在華盛頓持續(xù)游說多年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年以來TMC花費(fèi)的游說費(fèi)用已達(dá)68萬美元，如今TMC終于在特朗普任內(nèi)如愿以償。

TMC在發(fā)給《紐約時(shí)報(bào)》的簡(jiǎn)報(bào)中，甚至毫不避諱地公然承認(rèn)公司計(jì)劃“得到了共和黨控制的國(guó)會(huì)中頗具影響力議員的大力支持”。

路透社的相關(guān)新聞報(bào)道發(fā)布當(dāng)天，TMC的股價(jià)更是隨即暴漲約40%，攀升至每股3.39美元的高點(diǎn)。

雖然尚沒有直接證據(jù)證明特朗普接受了TMC的政治獻(xiàn)金，但資本利益集團(tuán)同政客的深度捆綁早已經(jīng)融入了美國(guó)政治的血脈中。

推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回流。

促使關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)本土，是特朗普此舉的另一考慮。行政令要求建立從開采到加工的美國(guó)本土供應(yīng)鏈，最大程度實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍事和能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的自主可控。

根據(jù)估算，一旦掌握海底礦產(chǎn)資源，就能夠使多金屬結(jié)核的冶煉加工企業(yè)重返美國(guó)，進(jìn)而帶動(dòng)本土冶金、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)回流，屆時(shí)預(yù)估能為GDP貢獻(xiàn)約3000億美元。

同時(shí)，開采活動(dòng)所需要的海底勘探、采礦設(shè)備研發(fā)、深海工程等技術(shù)崗位，預(yù)計(jì)10年內(nèi)可為美國(guó)創(chuàng)造10萬個(gè)就業(yè)崗位。

美國(guó)加利福尼亞州芒廷帕斯的稀土礦。

雖然特朗普開采海底礦產(chǎn)的戰(zhàn)略考量貌似很宏大，不過現(xiàn)實(shí)可能很難如其愿。

目前，特朗普殺雞取卵的政策并未得到美國(guó)內(nèi)部的共識(shí)，美國(guó)多個(gè)州政府禁止在本州水域進(jìn)行深海海底采礦。若特朗普一意孤行，美國(guó)的央地關(guān)系將備受考驗(yàn)。

更重要的是，深海挖礦政策很可能遭到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，以及相關(guān)國(guó)際組織的強(qiáng)烈抵制。美國(guó)能否獲得國(guó)際支持，是這項(xiàng)計(jì)劃是否能夠真正落地，并長(zhǎng)期有效實(shí)施的關(guān)鍵。

總的看，美國(guó)這項(xiàng)重塑全球海洋規(guī)則的政策，充分反映了特朗普對(duì)全球化的極度不信任，對(duì)國(guó)際秩序和國(guó)際責(zé)任的極度漠視，是極端自私的單邊主義行徑。