美國對外援助機構(gòu)國際開發(fā)署網(wǎng)站從2月1日起無法訪問。該機構(gòu)數(shù)以千計援助項目此前已經(jīng)按照美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署的行政令暫停。

特朗普為什么要簽署這個行政令？到底是為了“美國優(yōu)先”還是因為確實國庫空虛，無法再“打臉充胖子”呢？

讓我們先來了解一下什么是美國國際開發(fā)署？

美國國際開發(fā)署(USAID) 成立于1961年，名義上是一個非政府組織（NGO），但實際上卻是由美國政府成立、受美國政府撥款運營、隸屬于美國政府監(jiān)管的獨立機構(gòu)。  

主要負責(zé)管理民間對外援助和發(fā)展援助，每年從美國國務(wù)院獲得的政府撥款高達數(shù)百億美元，占美國對外援助總額的一半以上。

2024財年，美國國際開發(fā)署獲得的撥款占美國聯(lián)邦預(yù)算的0.3%，其撥款金額高達451億美元。

而在過去5年間，美國國際開發(fā)署累計獲得從政府撥款超過2000億美元。

美國國際開發(fā)署(USAID) 是美國政府的海外發(fā)展機構(gòu)，名義上是在低收入國家開展一系列社會性開發(fā)和公益項目。

然而實際上，美國的對外援助始終具有雙重目的，即促進美國在擴大民主和自由市場方面的外交政策利益，支持美國在全球的地緣政治利益。

美國國際開發(fā)署利用美國在大多數(shù)發(fā)展中國家設(shè)有的大使館或辦事處，駐各國負責(zé)人同時也是美國大使館外交領(lǐng)導(dǎo)成員，受美國大使領(lǐng)導(dǎo)。

此外，當(dāng)美國軍隊在戰(zhàn)場上時，美國國際開發(fā)署需要配合美國軍方在當(dāng)?shù)亻_展“民事事務(wù)”項目。

如今，美國國際開發(fā)署通過龐大的資金和外交網(wǎng)絡(luò)，在全球190多個國家地區(qū)派遣人員，開展活動，其資金的很大一部分用于支持NGO組織。

利用這些遍及全球的NGO組織，美國國際開發(fā)署大力宣揚所謂的“民主”價值，深度滲透到當(dāng)?shù)氐恼?、文化、?jīng)濟等各個方面。

如果這些NGO所在國家政府是美國認為的“不友好國家”，美國國際開發(fā)署就會援助甚至直接建立反政府NGO組織，以便在時機成熟時煽動當(dāng)?shù)孛癖娺M行顏色革命或政變。

拿被美國視為“后院”的拉美地區(qū)來說，就對由美國國際開發(fā)署實施的“非軍事援助”有著最為切身的體會。

2018-2023年間，美國國際開發(fā)署(USAID)對墨西哥某一家民間組織的資金支持就達到590萬美元。

在海地，美國國際開發(fā)署設(shè)立了大量親美組織，導(dǎo)致無處不在的干涉是海地政局幾十年來愈發(fā)混亂的根源。

在古巴，美國國際開發(fā)署更是花樣百出，想方設(shè)法運用脅迫外交手段，試圖在當(dāng)?shù)匾l(fā)混亂，甚至煽動政變。

在秘魯，美國利用“美國國際開發(fā)署”（USAID）調(diào)查所謂的“外國代理人”，還大肆資助非政府組織。

他們打著人權(quán)、環(huán)保、反腐等旗號，鼓動不明真相的當(dāng)?shù)匕傩?，對錢凱港項目發(fā)起抗議示威、沖闖打砸，妄圖遲滯港口建設(shè)。

其中，轟動一時的“錢凱港獨家經(jīng)營權(quán)”案，就是美國在幕后操縱的結(jié)果。

除此之外，美國國家民主基金會、美國國際開發(fā)署、索羅斯基金會等等先后資助大批NGO非政府組織。

投資烏克蘭的獨立網(wǎng)絡(luò)電視臺，使之成為西方國家干預(yù)烏克蘭政治生活、支持“顏色革命”的重要平臺。

去年12月5日，印度人民黨在社交媒體發(fā)了一系列貼文，檢舉揭發(fā)美國國際開發(fā)署暗地資助調(diào)查機構(gòu)發(fā)布“反印調(diào)查報告”，多次試圖推翻莫迪政府。

印人黨點名了一個叫OCCRP的非政府組織參與其中，截至目前，美國國際開發(fā)署已經(jīng)為OCCRP提供了4700萬美元，將近該組織所獲資金總數(shù)的55%。

2021年，美國國際開發(fā)署署長薩曼莎·鮑爾在一次視頻訪談中，將OCCRP描述為美國政府的“合作伙伴”。

她說他們資助了一項計劃，可以根據(jù)OCCRP披露的內(nèi)容發(fā)起司法調(diào)查或制裁程序，最終目的是將之“武器化”。

美國國際開發(fā)署是美國應(yīng)對中國日益增長的影響力的核心，而中國本身也有一個成功的“一帶一路”對外援助計劃。

2023年11月，總部設(shè)在美國威廉瑪麗學(xué)院的“援助數(shù)據(jù)”項目(AidData)發(fā)布了一份關(guān)于“一帶一路”倡議的研究報告。

文中直接將中國稱為“全球最大的官方收債國”，而這個名為AidData抹黑中國的研究機構(gòu)，其背后金主正是美國國際開發(fā)署。

既然美國國際開發(fā)署如此重要，應(yīng)該是美國總統(tǒng)特朗普的“心頭肉”才對，為什么要暫停呢？這到底是演的哪一出戲碼？

目前，美國國際開發(fā)署（USAID）至少有56名高級官員因涉嫌試圖阻撓特朗普總統(tǒng)的行政命令而被停職留薪，等待進一步調(diào)查。

這一行動緊隨特朗普上周簽署的一項指令，該指令要求暫停通過國務(wù)院發(fā)放的大部分美國對外援助90天，導(dǎo)致全球數(shù)千個人道主義、發(fā)展和安全項目停止運作或準備暫停。

新任代理局長杰森·格雷在內(nèi)部通知中提到，這些官員被指采取了似乎旨在規(guī)避總統(tǒng)行政命令及美國人民授權(quán)的行為。

因大量對外援助項目暫停，國際開發(fā)署約60名職員1月27日被要求“休假”。同時，數(shù)百名位于華盛頓及其他地區(qū)的合同工也被解雇。

在國際上，烏克蘭首當(dāng)其沖受到影響。

2025年1月27日，烏克蘭國家電視廣播公司報道稱，美國國際開發(fā)署（USAID）在烏克蘭的辦公室接到命令，暫停對所有項目的資金支持。

美國國際開發(fā)署此前在烏克蘭開展了多項工作，包括學(xué)校重建、提供醫(yī)療服務(wù)以及修復(fù)關(guān)鍵能源系統(tǒng)等。烏克蘭各組織已收到通知，要求暫停依靠美國國際開發(fā)署或其他美國資金組織資助的活動。

毫無疑問，美國國際開發(fā)署暫停對烏克蘭項目的資金支持，是美國新政府對外援助政策調(diào)整的一部分。這一決定對烏克蘭的多個關(guān)鍵項目產(chǎn)生了影響。

援助工作者表示，對于嚴重依賴這筆資金的機構(gòu)來說，大幅削減美國對外援助預(yù)算的結(jié)果可能是毀滅性的。

1月23日巴勒斯坦人在加沙地帶中部布雷吉排隊領(lǐng)取糧食援助包裹。然而，隨著援助的凍結(jié)，類似場景在未來可能難以再現(xiàn)。

為什么美國總統(tǒng)特朗普要拿美國國際開發(fā)署開刀呢？

從表面上看，是為了符合“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略下的美國外交政策，美國不會再盲目地、沒有回報地使用美國人民的錢。

實質(zhì)上來看，這是美國共和、民主兩黨常年“黨爭”議題，特朗普要來一次“大清洗”。

按美聯(lián)社說法，共和黨和民主黨多年來一直圍繞國際開發(fā)署議題爭執(zhí)不休。

共和黨主張政府對國際開發(fā)署的政策制定和資金使用施加更多控制，而民主黨認為國際開發(fā)署應(yīng)該是一個獨立機構(gòu)，有自主決策權(quán)。

路透社援引兩名消息人士的話報道，特朗普在采取行動以剝奪國際開發(fā)署的獨立地位，將其置于美國國務(wù)院控制之下。

民主黨認為特朗普無權(quán)剝奪國際開發(fā)署的獨立性。民主黨籍聯(lián)邦參議員克里斯·墨菲在社交平臺發(fā)帖，稱特朗普的舉動是“暴君”所為，目的是“偷竊納稅人的錢，塞進他這個億萬富豪的陰謀小圈子”。

由此來看，美國總統(tǒng)特朗普開口閉口談的所謂“美國優(yōu)先”政策不過是一個幌子，主打的就是“攘外須先安內(nèi)”。來一個“溫水煮青蛙”，逐步完成對民主黨的“大清洗”，從而鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

真相如何我們不得而知，但兩黨這么鬧下去，下一步美國人民是不是要暫停運營美國政府了呢？我們倒是充滿好奇。