美國這些年最擅長的事情就是“拉清單”，并且不斷發(fā)明出各種各樣的“清單”。

2023年12月19日，美國商務(wù)部工業(yè)與國家安全局（BIS）宣布將13家中國企業(yè)加入“未經(jīng)核實清單”。這不是美國商務(wù)部第一次對“未經(jīng)核實清單”進行調(diào)整，2023年以來，美國也曾多次將中國企業(yè)從“未經(jīng)核實清單”移除。移進來，移出去，已經(jīng)成了他們的日常操作。

美國商務(wù)部工業(yè)與國家安全局公告

老墨不禁想問，為什么美國可以任意將中國企業(yè)拉入所謂“未經(jīng)核實清單”，又隨意將其從中移除？“未核實清單”與我們熟知的“實體清單”有何異同？美將我國企業(yè)“解禁”是否意味著美國對華科技封鎖有所松動？

實際上，這并不能代表美國的任何“善意”，因為美國不會輕易放棄對中國企業(yè)的圍追堵截，而“未經(jīng)核實清單”只是美國出口管制清單中執(zhí)行力度相對較小的清單。除了“實體清單”和“未經(jīng)核實清單”外，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局還頒布了名目繁多、各種類型的清單，每種清單都有其特定的功能和限制范圍，對企業(yè)的影響也各不相同。

 1    虛假的善意，靈活的底線

雖然美國將部分中國企業(yè)移出了所謂“未核實清單”，但并不意味著美國對中國科技領(lǐng)域放松管制。該清單只是一個觀察名單。當(dāng)外國企業(yè)被納入“未經(jīng)核實清單”后，美國商務(wù)部將驗證這些企業(yè)，如60天后未被通過，這些企業(yè)將被納入實體清單并實行出口管制，但企業(yè)仍然可以與其供應(yīng)商進行貿(mào)易往來。

所以，美國的幾個清單里，“未經(jīng)核實清單”的級別最低，也并不意味著制裁。美國把企業(yè)從“未經(jīng)核實清單”移出，只是美國的一種“靈活的策略”，是一種商人式的“討價還價”和“迫使對手妥協(xié)”的手段。

美國對外制裁清單可謂五花八門，環(huán)環(huán)相扣。除了“未經(jīng)核實清單（UVL）”外，還包括實體清單（EL）、軍事最終用戶清單（MEU）和被拒絕人清單（DPL）等各類制裁清單。在一眾制裁清單中，最嚴重的便是美商務(wù)部工業(yè)與國家安全局（BIS）制定的“實體清單”。在該清單內(nèi)的企業(yè)，如果想采購美國的技術(shù)都需要通過美國政府的審查。所以一旦被美國列入實體清單，機構(gòu)想和美國企業(yè)進行貿(mào)易或者獲得美國相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)就非常困難。

同樣，美國制裁的理由也是五花八門，其制裁理由主要分為三類：

一是“以國家安全為由”。華為、中興、海能達、海康威視、大華、中國電信美洲公司、中國移動國際（美國）公司、卡巴斯基實驗室等通信公司被指控“對美國國家安全造成了巨大的風(fēng)險”。美國還以“參與中國軍事科學(xué)研究、損害美國國家安全”的理由將中科曙光、無錫江南計算技術(shù)研究所、海光公司、華大基因等納入清單。

二是“以人權(quán)問題為由”。如美國宣布制裁“涉嫌非法捕魚及侵犯員工人權(quán)”的遠洋漁業(yè)集團有限公司和大連遠洋漁業(yè)金槍魚釣有限公司。

三是“以熱點事件為由”。美國宣稱對中國電子進出口公司進行制裁的理由是“它支持委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅破壞民主”。美國對中國中央軍委裝備發(fā)展部制裁的理由是：該部違反《通過制裁應(yīng)對美國對手法案》，向俄羅斯購買軍事裝備。

甚至對中國的發(fā)展做出積極貢獻也成為美國打壓遏制中國企業(yè)的理由，實在是令人啼笑皆非。比如美國將中芯國際、大疆等企業(yè)列入實體清單，給出的理由就是這些企業(yè)對中國制造業(yè)十分重要。而這一切的根本是，美國抱守冷戰(zhàn)思維，迷信零和博弈，把中國的崛起視作對自身霸權(quán)的最大“威脅”。

 2    美國變本加厲，打壓制裁外國企業(yè)

目前，美國已經(jīng)對1300多家中國企業(yè)進行了制裁，從“未經(jīng)核實清單”上移除4家中國企業(yè)僅僅是“杯水車薪”。實際上，美國從來都沒有放松過對中國企業(yè)的制裁，甚至在近幾年還加大了制裁力度。

首先，美國將制裁對象集中在了龍頭企業(yè)。美國在對華制裁的初始階段，采取的是全面打擊的策略，不論是大規(guī)模企業(yè)還是中小型企業(yè)，均列入實體清單。近年來，美國對我國出口管制對象開始轉(zhuǎn)向行業(yè)龍頭，尤其是對我國高新技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)進行全面圍剿。例如全球5G通信技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)華為、全球安防龍頭海康威視、浙江大華等企業(yè)，其本身及眾多附屬公司均被列入實體清單。美國的目的是想通過制裁行業(yè)龍頭，延緩我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，從而維護美國在行業(yè)的霸主地位。

其次，美對中國出口管制領(lǐng)域不斷擴展。近年來，美國對華制裁的領(lǐng)域已經(jīng)從2018年的涉軍領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全行業(yè)。美國根據(jù)我國提出的《中國制造2025》戰(zhàn)略，對我國出口管制技術(shù)領(lǐng)域逐年調(diào)整并擴大，包括航空航天、核能、人工智能、超級計算、半導(dǎo)體（芯片制造）、網(wǎng)絡(luò)通信（5G）、船舶重工等。美國對我國的制裁已經(jīng)發(fā)展到，只要我國某些領(lǐng)域領(lǐng)先美國，美國就會以千奇百怪的理由對我國企業(yè)進行制裁。這是一個崇尚自由發(fā)展的國家能做出的事情？做不到就使壞，吃相未必也太難看了。

最后，美國制裁的國外企業(yè)范圍相當(dāng)廣泛。截至2023年9月，實體清單中的實體總數(shù)已達2559個，其中中國企業(yè)662家，俄羅斯888家，其他第三世界國家795家，美國的盟國伙伴211家。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，中國和俄羅斯是主要的被制裁者，而美國的盟伴也難逃美國的“制裁大棒”。比如，華為被美國列入制裁名單的70余家海外子公司中，不乏總部設(shè)在美國盟國的企業(yè)。由此可見，美國根本沒有放松對中國以及世界其他國家的管控力度，反而以更靈活的方式，更大范圍地精準打壓別的國家。

 3   美國“不自信”了

近年來，中國的發(fā)展世界有目共睹。而美國在其主導(dǎo)的霸權(quán)體系下長期享受發(fā)展紅利，肆意制定符合其自身利益的國際規(guī)則，自詡為世界文明的“燈塔”。面對來自中國的競爭壓力，美國自然展現(xiàn)出了極大的恐慌，因此才近乎病態(tài)地對中國企業(yè)展開大肆打壓。

從美國將中國企業(yè)列入清單的情況來看，美國針對中國企業(yè)進行打壓與制裁的焦點就是中國在技術(shù)領(lǐng)域取得飛速突破的行業(yè)。在中國已取得技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，美國不僅對此絕口不提，更是強加多項“莫須有”的罪名以限制中國相關(guān)企業(yè)的出口。

比如世界領(lǐng)先的無人機制造商大疆，美國就以“在中國境內(nèi)促成大規(guī)模侵犯人權(quán)行為”和“協(xié)助中國出口援助世界各地專制政權(quán)的物品”為由將其早早列入實體清單，并且在多年來始終是美國立法者的關(guān)注焦點。

然而，2023年大疆在美國無人機市場的占有率依然達到了80%左右，大疆無人機在美國災(zāi)難救援等方面扮演著越來越重要的角色。但美國在無人機領(lǐng)域的劣勢依舊使得美國對大疆下達了“禁令”。2023年，由美國眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席邁克爾·加拉格爾等人提交的法案明確指出，將大疆平臺列入聯(lián)邦通信委員會的涵蓋名單，禁止大疆平臺在美國運營，從娛樂用戶到政府救援機構(gòu)，都將無法在美國使用大疆公司產(chǎn)品。

大疆全能迷你航拍機

不僅如此，美國對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打壓也毫不手軟。在光伏領(lǐng)域，我國光伏企業(yè)在光伏全供應(yīng)鏈幾乎所有環(huán)節(jié)上，都處于全球領(lǐng)先地位，引發(fā)了美國的警惕與敵視。對此，美國不僅以“強迫勞動”為由將新疆光伏企業(yè)列入實體清單，更是將其列入“以疆遏華”戰(zhàn)略的重要組成部分，極力擺脫對華產(chǎn)業(yè)“依賴”，倒逼產(chǎn)業(yè)回流。

在新能源領(lǐng)域，美國也予以重拳出擊。美國政府明明對中國新能源汽車供應(yīng)鏈虎視眈眈，但美財長耶倫卻還辯稱，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)對美國“國家安全”構(gòu)成了威脅。美國不僅通過《削減通脹法案》限制包含中國等國家制造或組裝的電池組件的新能源汽車獲得稅收減免，還直接宣布中國新能源企業(yè)寧德時代與美國福特汽車的合作項目違反相關(guān)規(guī)定，暫停寧德時代海外投資項目。美國國會更是直接禁止五角大樓采購寧德時代、比亞迪等六家中國企業(yè)生產(chǎn)的電池。

美國財政部長耶倫正在發(fā)言

毫無疑問，美國對中國優(yōu)勢領(lǐng)域如此喪心病狂的打壓必然會延續(xù)到中國一直尋求突破的領(lǐng)域。在美國開展對華為的制裁之前，華為一度超越蘋果成為市場占有率第一的手機品牌，即便在美國開展對華為的嚴厲制裁以后，華為依舊能夠逆流而上打造出搭載自研芯片的手機系列，給芯片領(lǐng)域的絕對霸主美國造成了巨大的震撼。

為了防止中國芯片半導(dǎo)體行業(yè)超越美國，2022年以來美國政府就采取了更加嚴格的對中國芯片半導(dǎo)體的出口限制，并且通過拉攏盟友的方式限制對中國芯片半導(dǎo)體出口。2023年8月9日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，限制美國對計算機芯片等敏感技術(shù)領(lǐng)域的中國企業(yè)進行特定投資。2023年11月17日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布三項規(guī)則，以“中國正在將此類物品和技術(shù)用于軍事目的”為由收緊對中國先進計算半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和超級計算產(chǎn)品的出口限制。

中國制造

此外，美國還編制了一份稍落后的芯片清單，要求制造商在將該清單上的芯片出售給中國等受限制國家時通知美國政府。受此限令影響，包括例如英偉達H800和A800在內(nèi)的眾多產(chǎn)品將受到影響。即便如此，美國對中國在芯片半導(dǎo)體行業(yè)取得的迅速發(fā)展仍然心有余悸，不斷加緊對中國的技術(shù)封鎖。

可以預(yù)見，美國未來對華科技圍剿只會愈演愈烈，花樣只會愈加繁多，不會因為從條目眾多的清單中移除某個企業(yè)就意味著美國對我解禁松綁。從現(xiàn)實情況來看，我們一些優(yōu)秀科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并沒有因為美國變本加厲的打壓而終止，反倒是美國面對中國的科技崛起的的確確慌了，開始顛三倒四語無倫次。從未來的趨勢來看，美國對中國的無端技術(shù)制裁與打壓最后只能是搬起石頭砸了自己的腳。

最終，清單上只有美國自己。