美國(guó)這些年最擅長(zhǎng)的事情就是“拉清單”，并且不斷發(fā)明出各種各樣的“清單”。

2023年12月19日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與國(guó)家安全局（BIS）宣布將13家中國(guó)企業(yè)加入“未經(jīng)核實(shí)清單”。這不是美國(guó)商務(wù)部第一次對(duì)“未經(jīng)核實(shí)清單”進(jìn)行調(diào)整，2023年以來(lái)，美國(guó)也曾多次將中國(guó)企業(yè)從“未經(jīng)核實(shí)清單”移除。移進(jìn)來(lái)，移出去，已經(jīng)成了他們的日常操作。

美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與國(guó)家安全局公告

老墨不禁想問(wèn)，為什么美國(guó)可以任意將中國(guó)企業(yè)拉入所謂“未經(jīng)核實(shí)清單”，又隨意將其從中移除？“未核實(shí)清單”與我們熟知的“實(shí)體清單”有何異同？美將我國(guó)企業(yè)“解禁”是否意味著美國(guó)對(duì)華科技封鎖有所松動(dòng)？

實(shí)際上，這并不能代表美國(guó)的任何“善意”，因?yàn)槊绹?guó)不會(huì)輕易放棄對(duì)中國(guó)企業(yè)的圍追堵截，而“未經(jīng)核實(shí)清單”只是美國(guó)出口管制清單中執(zhí)行力度相對(duì)較小的清單。除了“實(shí)體清單”和“未經(jīng)核實(shí)清單”外，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局還頒布了名目繁多、各種類型的清單，每種清單都有其特定的功能和限制范圍，對(duì)企業(yè)的影響也各不相同。

 1    虛假的善意，靈活的底線

雖然美國(guó)將部分中國(guó)企業(yè)移出了所謂“未核實(shí)清單”，但并不意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域放松管制。該清單只是一個(gè)觀察名單。當(dāng)外國(guó)企業(yè)被納入“未經(jīng)核實(shí)清單”后，美國(guó)商務(wù)部將驗(yàn)證這些企業(yè)，如60天后未被通過(guò)，這些企業(yè)將被納入實(shí)體清單并實(shí)行出口管制，但企業(yè)仍然可以與其供應(yīng)商進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。

所以，美國(guó)的幾個(gè)清單里，“未經(jīng)核實(shí)清單”的級(jí)別最低，也并不意味著制裁。美國(guó)把企業(yè)從“未經(jīng)核實(shí)清單”移出，只是美國(guó)的一種“靈活的策略”，是一種商人式的“討價(jià)還價(jià)”和“迫使對(duì)手妥協(xié)”的手段。

美國(guó)對(duì)外制裁清單可謂五花八門(mén)，環(huán)環(huán)相扣。除了“未經(jīng)核實(shí)清單（UVL）”外，還包括實(shí)體清單（EL）、軍事最終用戶清單（MEU）和被拒絕人清單（DPL）等各類制裁清單。在一眾制裁清單中，最嚴(yán)重的便是美商務(wù)部工業(yè)與國(guó)家安全局（BIS）制定的“實(shí)體清單”。在該清單內(nèi)的企業(yè)，如果想采購(gòu)美國(guó)的技術(shù)都需要通過(guò)美國(guó)政府的審查。所以一旦被美國(guó)列入實(shí)體清單，機(jī)構(gòu)想和美國(guó)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易或者獲得美國(guó)相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)就非常困難。

同樣，美國(guó)制裁的理由也是五花八門(mén)，其制裁理由主要分為三類：

一是“以國(guó)家安全為由”。華為、中興、海能達(dá)、?？低暋⒋笕A、中國(guó)電信美洲公司、中國(guó)移動(dòng)國(guó)際（美國(guó)）公司、卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室等通信公司被指控“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)”。美國(guó)還以“參與中國(guó)軍事科學(xué)研究、損害美國(guó)國(guó)家安全”的理由將中科曙光、無(wú)錫江南計(jì)算技術(shù)研究所、海光公司、華大基因等納入清單。

二是“以人權(quán)問(wèn)題為由”。如美國(guó)宣布制裁“涉嫌非法捕魚(yú)及侵犯員工人權(quán)”的遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)有限公司和大連遠(yuǎn)洋漁業(yè)金槍魚(yú)釣有限公司。

三是“以熱點(diǎn)事件為由”。美國(guó)宣稱對(duì)中國(guó)電子進(jìn)出口公司進(jìn)行制裁的理由是“它支持委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅破壞民主”。美國(guó)對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部制裁的理由是：該部違反《通過(guò)制裁應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)手法案》，向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)軍事裝備。

甚至對(duì)中國(guó)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)也成為美國(guó)打壓遏制中國(guó)企業(yè)的理由，實(shí)在是令人啼笑皆非。比如美國(guó)將中芯國(guó)際、大疆等企業(yè)列入實(shí)體清單，給出的理由就是這些企業(yè)對(duì)中國(guó)制造業(yè)十分重要。而這一切的根本是，美國(guó)抱守冷戰(zhàn)思維，迷信零和博弈，把中國(guó)的崛起視作對(duì)自身霸權(quán)的最大“威脅”。

 2    美國(guó)變本加厲，打壓制裁外國(guó)企業(yè)

目前，美國(guó)已經(jīng)對(duì)1300多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了制裁，從“未經(jīng)核實(shí)清單”上移除4家中國(guó)企業(yè)僅僅是“杯水車(chē)薪”。實(shí)際上，美國(guó)從來(lái)都沒(méi)有放松過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁，甚至在近幾年還加大了制裁力度。

首先，美國(guó)將制裁對(duì)象集中在了龍頭企業(yè)。美國(guó)在對(duì)華制裁的初始階段，采取的是全面打擊的策略，不論是大規(guī)模企業(yè)還是中小型企業(yè)，均列入實(shí)體清單。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口管制對(duì)象開(kāi)始轉(zhuǎn)向行業(yè)龍頭，尤其是對(duì)我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)行全面圍剿。例如全球5G通信技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)華為、全球安防龍頭?？低暋⒄憬笕A等企業(yè)，其本身及眾多附屬公司均被列入實(shí)體清單。美國(guó)的目的是想通過(guò)制裁行業(yè)龍頭，延緩我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，從而維護(hù)美國(guó)在行業(yè)的霸主地位。

其次，美對(duì)中國(guó)出口管制領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華制裁的領(lǐng)域已經(jīng)從2018年的涉軍領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全行業(yè)。美國(guó)根據(jù)我國(guó)提出的《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)出口管制技術(shù)領(lǐng)域逐年調(diào)整并擴(kuò)大，包括航空航天、核能、人工智能、超級(jí)計(jì)算、半導(dǎo)體（芯片制造）、網(wǎng)絡(luò)通信（5G）、船舶重工等。美國(guó)對(duì)我國(guó)的制裁已經(jīng)發(fā)展到，只要我國(guó)某些領(lǐng)域領(lǐng)先美國(guó)，美國(guó)就會(huì)以千奇百怪的理由對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。這是一個(gè)崇尚自由發(fā)展的國(guó)家能做出的事情？做不到就使壞，吃相未必也太難看了。

最后，美國(guó)制裁的國(guó)外企業(yè)范圍相當(dāng)廣泛。截至2023年9月，實(shí)體清單中的實(shí)體總數(shù)已達(dá)2559個(gè)，其中中國(guó)企業(yè)662家，俄羅斯888家，其他第三世界國(guó)家795家，美國(guó)的盟國(guó)伙伴211家。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，中國(guó)和俄羅斯是主要的被制裁者，而美國(guó)的盟伴也難逃美國(guó)的“制裁大棒”。比如，華為被美國(guó)列入制裁名單的70余家海外子公司中，不乏總部設(shè)在美國(guó)盟國(guó)的企業(yè)。由此可見(jiàn)，美國(guó)根本沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)以及世界其他國(guó)家的管控力度，反而以更靈活的方式，更大范圍地精準(zhǔn)打壓別的國(guó)家。

 3   美國(guó)“不自信”了

近年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展世界有目共睹。而美國(guó)在其主導(dǎo)的霸權(quán)體系下長(zhǎng)期享受發(fā)展紅利，肆意制定符合其自身利益的國(guó)際規(guī)則，自詡為世界文明的“燈塔”。面對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)自然展現(xiàn)出了極大的恐慌，因此才近乎病態(tài)地對(duì)中國(guó)企業(yè)展開(kāi)大肆打壓。

從美國(guó)將中國(guó)企業(yè)列入清單的情況來(lái)看，美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓與制裁的焦點(diǎn)就是中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域取得飛速突破的行業(yè)。在中國(guó)已取得技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，美國(guó)不僅對(duì)此絕口不提，更是強(qiáng)加多項(xiàng)“莫須有”的罪名以限制中國(guó)相關(guān)企業(yè)的出口。

比如世界領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)制造商大疆，美國(guó)就以“在中國(guó)境內(nèi)促成大規(guī)模侵犯人權(quán)行為”和“協(xié)助中國(guó)出口援助世界各地專制政權(quán)的物品”為由將其早早列入實(shí)體清單，并且在多年來(lái)始終是美國(guó)立法者的關(guān)注焦點(diǎn)。

然而，2023年大疆在美國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的占有率依然達(dá)到了80%左右，大疆無(wú)人機(jī)在美國(guó)災(zāi)難救援等方面扮演著越來(lái)越重要的角色。但美國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的劣勢(shì)依舊使得美國(guó)對(duì)大疆下達(dá)了“禁令”。2023年，由美國(guó)眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席邁克爾·加拉格爾等人提交的法案明確指出，將大疆平臺(tái)列入聯(lián)邦通信委員會(huì)的涵蓋名單，禁止大疆平臺(tái)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)，從娛樂(lè)用戶到政府救援機(jī)構(gòu)，都將無(wú)法在美國(guó)使用大疆公司產(chǎn)品。

大疆全能迷你航拍機(jī)

不僅如此，美國(guó)對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的打壓也毫不手軟。在光伏領(lǐng)域，我國(guó)光伏企業(yè)在光伏全供應(yīng)鏈幾乎所有環(huán)節(jié)上，都處于全球領(lǐng)先地位，引發(fā)了美國(guó)的警惕與敵視。對(duì)此，美國(guó)不僅以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由將新疆光伏企業(yè)列入實(shí)體清單，更是將其列入“以疆遏華”戰(zhàn)略的重要組成部分，極力擺脫對(duì)華產(chǎn)業(yè)“依賴”，倒逼產(chǎn)業(yè)回流。

在新能源領(lǐng)域，美國(guó)也予以重拳出擊。美國(guó)政府明明對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈虎視眈眈，但美財(cái)長(zhǎng)耶倫卻還辯稱，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)“國(guó)家安全”構(gòu)成了威脅。美國(guó)不僅通過(guò)《削減通脹法案》限制包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件的新能源汽車(chē)獲得稅收減免，還直接宣布中國(guó)新能源企業(yè)寧德時(shí)代與美國(guó)福特汽車(chē)的合作項(xiàng)目違反相關(guān)規(guī)定，暫停寧德時(shí)代海外投資項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)會(huì)更是直接禁止五角大樓采購(gòu)寧德時(shí)代、比亞迪等六家中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的電池。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫正在發(fā)言

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域如此喪心病狂的打壓必然會(huì)延續(xù)到中國(guó)一直尋求突破的領(lǐng)域。在美國(guó)開(kāi)展對(duì)華為的制裁之前，華為一度超越蘋(píng)果成為市場(chǎng)占有率第一的手機(jī)品牌，即便在美國(guó)開(kāi)展對(duì)華為的嚴(yán)厲制裁以后，華為依舊能夠逆流而上打造出搭載自研芯片的手機(jī)系列，給芯片領(lǐng)域的絕對(duì)霸主美國(guó)造成了巨大的震撼。

為了防止中國(guó)芯片半導(dǎo)體行業(yè)超越美國(guó)，2022年以來(lái)美國(guó)政府就采取了更加嚴(yán)格的對(duì)中國(guó)芯片半導(dǎo)體的出口限制，并且通過(guò)拉攏盟友的方式限制對(duì)中國(guó)芯片半導(dǎo)體出口。2023年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，限制美國(guó)對(duì)計(jì)算機(jī)芯片等敏感技術(shù)領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行特定投資。2023年11月17日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布三項(xiàng)規(guī)則，以“中國(guó)正在將此類物品和技術(shù)用于軍事目的”為由收緊對(duì)中國(guó)先進(jìn)計(jì)算半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和超級(jí)計(jì)算產(chǎn)品的出口限制。

中國(guó)制造

此外，美國(guó)還編制了一份稍落后的芯片清單，要求制造商在將該清單上的芯片出售給中國(guó)等受限制國(guó)家時(shí)通知美國(guó)政府。受此限令影響，包括例如英偉達(dá)H800和A800在內(nèi)的眾多產(chǎn)品將受到影響。即便如此，美國(guó)對(duì)中國(guó)在芯片半導(dǎo)體行業(yè)取得的迅速發(fā)展仍然心有余悸，不斷加緊對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。

可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)未來(lái)對(duì)華科技圍剿只會(huì)愈演愈烈，花樣只會(huì)愈加繁多，不會(huì)因?yàn)閺臈l目眾多的清單中移除某個(gè)企業(yè)就意味著美國(guó)對(duì)我解禁松綁。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們一些優(yōu)秀科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)變本加厲的打壓而終止，反倒是美國(guó)面對(duì)中國(guó)的科技崛起的的確確慌了，開(kāi)始顛三倒四語(yǔ)無(wú)倫次。從未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的無(wú)端技術(shù)制裁與打壓最后只能是搬起石頭砸了自己的腳。

最終，清單上只有美國(guó)自己。