《反間諜法》的誤讀和正解（二）

今年4月《反間諜法》修訂通過以來，境內(nèi)外輿論高度關注，絕大多數(shù)聲音尊重和支持中國正當?shù)牧⒎ɑ顒?，但其中也有一些誤讀，甚至是惡意攻擊抹黑。為正本清源、以正視聽，有必要用事實和數(shù)據(jù)說話，對一些典型的錯誤言論予以回應和駁斥，推動各方全面了解和正確理解中國新修訂的《反間諜法》。

錯誤觀點：《反間諜法》措辭模糊，什么是“間諜行為”“間諜組織代理人”等指向不明，增加外資企業(yè)在華經(jīng)營的不確定性。

事實之一：修訂后的《反間諜法》關于“間諜行為”的界定更加清晰明確。科學界定間諜行為的概念，是這次修訂《反間諜法》的重點之一。這次修法立足“保護合法、打擊非法”，精準區(qū)分了參加間諜組織、投靠間諜組織及其代理人、網(wǎng)絡間諜、針對第三國間諜等間諜行為，更加準確劃定了合法非法的行為邊界，既有利于依法懲治間諜違法犯罪行為，又有利于保護和促進正常對外交流合作，更好實現(xiàn)促發(fā)展和保安全的良性互動。比如，什么是“網(wǎng)絡間諜行為”，必須符合三個特定要求：一是特定主體，即行為與間諜組織及其代理人相關；二是特定對象，即針對我國家機關、涉密單位或者關鍵信息基礎設施等重點要害部位；三是特定行為，即實施網(wǎng)絡攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動。

事實之二：修訂后的《反間諜法》更好實現(xiàn)了法律之間的相互銜接。理解一部法律，應當全面、系統(tǒng)、客觀，不能斷章取義、片面曲解，應當結(jié)合我國相關法律法規(guī)整體理解、準確把握。這次修訂《反間諜法》，更好銜接了《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)。比如，什么是“其他關系國家安全和利益的數(shù)據(jù)”，2021年《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級制度，明確關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度。比如，什么是“關鍵信息基礎設施”，2021年《關鍵信息基礎設施安全保護條例》明確了具體范圍，即指公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡設施、信息系統(tǒng)等。

事實之三：《反間諜法實施細則》等配套規(guī)定為反間諜工作提供了更加清晰的指引。作為《反間諜法》的重要配套行政法規(guī)，2017年《反間諜法實施細則》對反間諜工作的重要法律概念作了進一步細化明確，包括“境外機構(gòu)、組織”“境外個人”“間諜組織代理人”“敵對組織”“資助”“勾結(jié)”“重大貢獻”“立功表現(xiàn)”“其他危害國家安全行為”等等。隨著2023年《反間諜法》修改，下步也將對《反間諜法實施細則》作出更新完善。因此，中國的反間諜法律制度清晰明確、公開透明，不會影響外資企業(yè)和境外人員在華合法經(jīng)營、投資、工作、學習和生活。

事實之四：《反間諜法》修訂以來，中國的外商投資環(huán)境沒有受到影響。中國堅持對外開放的基本國策，堅定不移推進高水平對外開放，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2023年以來，中國政府已出臺《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》等多個政策文件，為外資企業(yè)和境外人員在華投資興業(yè)提供更大程度便利。中國商務部9月底公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國新設立外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%，其中英國、加拿大、法國、瑞士、荷蘭、德國實際對華投資分別增長132.6%、111.2%、105.6%、59.2%、25.3%和20.8%。前不久，中國貿(mào)促會對600余家外資企業(yè)進行了調(diào)研訪問，結(jié)果顯示97%的外資企業(yè)對去年四季度以來中國政府出臺的外資政策評價為“滿意”以上。這一系列數(shù)據(jù)和事實，充分證明了外商對于長期在華投資的信心，也是用實際行動對中國營商環(huán)境投出的“信任票”。