中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉 吳宇軒報(bào)道 8月9日，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理典型案例，其中都江堰市住建局房屋產(chǎn)權(quán)交易中心原聘用工作人員李杰利用職務(wù)之便違規(guī)辦理二手房購(gòu)房資格問(wèn)題，引發(fā)關(guān)注。

相關(guān)通報(bào)截圖↑

　　通報(bào)顯示，2019年3月至7月，李杰利用其負(fù)責(zé)二手房購(gòu)房資格審查的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同同事張某（另案處理），接受房產(chǎn)中介、社會(huì)人員的請(qǐng)托，為不符合購(gòu)房資格的人員違規(guī)通過(guò)購(gòu)房資格審查，李杰先后單獨(dú)受賄4萬(wàn)元，與同事張某共同受賄32萬(wàn)余元。

　　公職人員與中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)謀取不正當(dāng)利益，既污染營(yíng)商環(huán)境，又損害百姓切身利益，群眾反映強(qiáng)烈。公職人員與“黑中介”相互勾結(jié)有哪些典型表現(xiàn)？此類違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)原因何在？如何斬?cái)喙毴藛T與“黑中介”勾結(jié)的利益鏈？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　“政務(wù)大廳的窗口很多，但辦理業(yè)務(wù)的只有一兩個(gè)，還存在中介插隊(duì)、不按號(hào)辦理等情況?！薄芭抨?duì)至少要半天，我們專門(mén)從外地回來(lái)辦理，耗不起，只能找中介?！薄?/span>

　　近日，吉林省公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委“微腐敗”調(diào)查組在走訪時(shí)接到群眾反映，該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口存在排隊(duì)時(shí)間久、插隊(duì)嚴(yán)重，部分窗口不叫號(hào)、干私活，甚至有“黃?！惫毁u(mài)號(hào)牟利等問(wèn)題。

　　公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委迅速組織人員，深挖徹查。在調(diào)查過(guò)程中，一段不同尋常的監(jiān)控錄像進(jìn)入調(diào)查組的視線。

　　政務(wù)大廳每天8點(diǎn)半上班，一名窗口工作人員卻經(jīng)常早上6點(diǎn)就拎著2個(gè)裝滿文件的袋子來(lái)上班，午休沒(méi)有群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)也在忙著工作。

　　一邊是群眾苦苦等待，排不上號(hào)；另一邊卻是工作人員忙個(gè)不停，毫無(wú)閑暇。

　　事出反常。調(diào)查組將該工作人員納入重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，對(duì)幾名行為同樣異常的工作人員情況進(jìn)行比對(duì)。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，他們都與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)中介公司有頻繁資金往來(lái)。

　　“辦理業(yè)務(wù)的人很多，按程序須叫號(hào)、排隊(duì)、拍照，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為了節(jié)省時(shí)間，他們會(huì)找我?guī)兔焖俎k理，給一定的好處費(fèi)?！泵鎸?duì)確鑿證據(jù)，該窗口5名工作人員如實(shí)交代了其與房地產(chǎn)中介串通，利用工作便利收取好處費(fèi)的事實(shí)。

　　至此，一條黑色利益鏈浮出水面。

　　原來(lái)，近年來(lái)頗為繁榮的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，讓一些窗口工作人員與中介機(jī)構(gòu)嗅到了“商機(jī)”?！罢＾k理需5個(gè)工作日，‘加急’2到3天就出證，這是我們之間的‘潛規(guī)則’?！睋?jù)某房地產(chǎn)中介交代，“一單生意，我們從中收取200到400元不等的手續(xù)費(fèi)，業(yè)務(wù)辦好，通過(guò)微信發(fā)給具體承辦人員100到200元左右的‘辛苦費(fèi)’”。

　　就這樣，中介人員在前面承攬不動(dòng)產(chǎn)登記代辦業(yè)務(wù)，收取代辦費(fèi)；窗口工作人員在后面通過(guò)少開(kāi)窗口等方式制造辦事群眾擁堵，變相把辦事群眾“逼”向中介，二者聯(lián)手從中獲利。

　　經(jīng)查，2017年6月至2021年5月，公主嶺市自然資源局（原公主嶺市國(guó)土資源局）不動(dòng)產(chǎn)登記中心部分工作人員分別與23家房地產(chǎn)中介公司、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商串通，利用職務(wù)上的便利，為上述公司辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供幫助，按每筆登記業(yè)務(wù)100元至400元不等收受好處費(fèi)，共計(jì)31萬(wàn)余元。公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，目前，12名涉事工作人員已全部調(diào)離崗位，并擬給予相應(yīng)處分。

　　記者梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，公職人員與中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)形成的黑色利益鏈，大多集中在與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。

　　人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與群眾日常生活聯(lián)系緊密，個(gè)別公職人員在辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)過(guò)程中，與中介人員內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。

　　此前，一則名為《辦醫(yī)保難排號(hào) 代辦收錢(qián)可以幫你快速辦結(jié)》的專題片在媒體播出。視頻顯示，群眾如需辦理醫(yī)保，需要到哈爾濱市道里區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心徹夜排隊(duì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后竟是區(qū)醫(yī)保中心工作人員與中介內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)代辦謀取私利，共違規(guī)插隊(duì)辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)101件次，收受好處費(fèi)6300余元。

　　2020年8月18日5點(diǎn)前，冒雨前來(lái)道里區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)并排隊(duì)等候的群眾達(dá)到了60人。（圖片來(lái)源：黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)《新聞夜航》欄目）

　　工商行政管理部門(mén)直接面向群眾和企業(yè)提供服務(wù)，少數(shù)公職人員從中摸到“發(fā)財(cái)”的門(mén)道，在辦理工商登記等業(yè)務(wù)中，人為設(shè)置“門(mén)檻”，通過(guò)刁難、暗示、推薦、指定等手段，將群眾“逼”向中介，從中牟利。

　　“不找中介辦不成事！”針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的湖南省原長(zhǎng)沙市工商局芙蓉分局政務(wù)大廳中介多、預(yù)約慢等問(wèn)題，芙蓉區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成專案組深挖徹查。經(jīng)查，注冊(cè)登記科工作人員和中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，為中介機(jī)構(gòu)量身定制“本土措施”，違規(guī)將12個(gè)辦事窗口中的5個(gè)窗口設(shè)置為中介專用窗口，每天為中介定向提供100個(gè)號(hào)；“特別”設(shè)置不能預(yù)約當(dāng)日號(hào)，使前來(lái)咨詢業(yè)務(wù)的群眾不得不求助于中介。

　　在公安交管部門(mén)，民警（輔警）在辦理機(jī)動(dòng)車登記檢驗(yàn)、辦理駕駛證、違法處罰、事故處理等業(yè)務(wù)中，通過(guò)違規(guī)操作謀取私利的問(wèn)題較為突出。

　　黑龍江省伊春市公安局交警支隊(duì)車管科原民警滕洋、戰(zhàn)艷利用職務(wù)之便與“黑中介”勾結(jié)，在被檢驗(yàn)車輛未到場(chǎng)的情況下，非法為他人辦理車輛無(wú)車年檢和賣(mài)售虛假車輛檔案，收受巨額賄賂。湖北省武漢市經(jīng)開(kāi)區(qū)交通大隊(duì)原民警謝某利用審批機(jī)動(dòng)車上牌的職務(wù)便利，允許未達(dá)標(biāo)車輛在改裝后進(jìn)行電動(dòng)車上牌登記，分6次收受不法中介所送現(xiàn)金及購(gòu)物卡等共計(jì)13萬(wàn)余元。

　　一些住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)公職人員在辦理各類行政許可、房屋產(chǎn)權(quán)交易、抵押等業(yè)務(wù)過(guò)程中進(jìn)行權(quán)力尋租，問(wèn)題較為典型。

　　四川省宜賓市敘州區(qū)房地產(chǎn)管理局工作人員曾虹玉在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心房管局窗口工作期間，利用手中職權(quán)“開(kāi)門(mén)做生意”，多次通過(guò)更改打印虛假套數(shù)證明、更改契稅證明日期、幫忙辦理加急業(yè)務(wù)、撤銷網(wǎng)簽備案等方式，為房屋中介違規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，通過(guò)電子紅包或者轉(zhuǎn)賬形式收受好處費(fèi)70余萬(wàn)元。

　　不少辦案人員告訴記者，與中介相互勾結(jié)的違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)易發(fā)于基層一線的行政審批崗位，如窗口工作人員、民警輔警等。

　　一方面，一線行政審批人員雖然職位不高，卻握有實(shí)權(quán)。他們可以利用熟悉業(yè)務(wù)流程、分管具體審批、參與行政執(zhí)法等職責(zé)便利，在直接服務(wù)群眾的過(guò)程中弄權(quán)勒卡、勾結(jié)中介、尋租牟利。

　　另一方面，一線行政審批人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員紀(jì)法意識(shí)薄弱，“見(jiàn)錢(qián)辦事”“誰(shuí)拿錢(qián)、誰(shuí)就優(yōu)先辦，誰(shuí)拿錢(qián)多、誰(shuí)就最快辦”。

　　記者注意到，部分公職人員在100元、200元等小額多次的好處費(fèi)中逐漸滑向腐敗深淵。湖南省常德市澧縣公安局交警大隊(duì)原民警黃岳洪就是這樣一個(gè)典型。

　　黃岳洪多年從事車輛違章信息消除、年檢及審驗(yàn)工作。從事駕駛證年檢等代辦業(yè)務(wù)的不法中介張君“盯”上了黃岳洪手中的權(quán)力，向其指出一條“生財(cái)之道”——

　　按規(guī)定，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)違章的異地駕駛證審驗(yàn)，必須本人參加3個(gè)小時(shí)以上學(xué)習(xí)，但部分駕駛員卻愿意花錢(qián)了事。張君向其承諾，每“搞定”一筆異地駕駛員年審業(yè)務(wù)，可獲得100元。第一單“業(yè)務(wù)”試水成功后，嘗到甜頭的黃岳洪慢慢喪失了底線，短短四個(gè)半月，黃岳洪違規(guī)辦理18038筆異地駕駛證審驗(yàn)業(yè)務(wù)，收受賄賂176.9萬(wàn)元。

　　相關(guān)案件暴露出的監(jiān)管漏洞不容忽視。遼寧省錦州市紀(jì)委監(jiān)委曾查處一起錦州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心部分工作人員與不法中介勾結(jié)，層層設(shè)卡，收受1100余名辦證群眾好處費(fèi)共計(jì)11.8萬(wàn)余元的腐敗案件。

　　“從案件情況看，錦州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部管理僵化，監(jiān)管制度缺失或落實(shí)不到位，導(dǎo)致各部門(mén)人員各自為政，給不法中介提供了可‘操作’空間?！卞\州市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉興洲說(shuō)。

　　腐敗鏈條是表，權(quán)力尋租是里。鏟除公職人員和“黑中介”黑色利益鏈，要在標(biāo)本兼治上下功夫。

　　為進(jìn)一步斬?cái)喾慨a(chǎn)領(lǐng)域“黑中介”鏈條，8月10日，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室與成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市規(guī)劃和自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合組成監(jiān)督檢查組，赴成都市房管局城南分中心檢查二手房交易相關(guān)手續(xù)辦理情況。曾怡 攝

　　在浙江省衢州市柯城區(qū)，群眾只要掏出手機(jī)，登錄“清廉網(wǎng)格365”智慧監(jiān)督平臺(tái)，行政許可、資質(zhì)認(rèn)定和專項(xiàng)資金劃撥等情況就一目了然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還可以選擇一鍵舉報(bào)。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是治本之策。重慶市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建制度、劃界限、堵后門(mén)，督促職能部門(mén)建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，公開(kāi)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單8569項(xiàng)，其中，70%以上可網(wǎng)上申辦，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行透明化，壓縮權(quán)力設(shè)租、尋租空間。

　　在創(chuàng)新手段的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極督促監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“黑中介”清理整頓行動(dòng)。江西省撫州市臨川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦行政審批領(lǐng)域有償中介服務(wù)，開(kāi)展了中介服務(wù)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立完善中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒和淘汰機(jī)制，以切斷行政主管部門(mén)、審批部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)利益關(guān)聯(lián)，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗緊盯交管領(lǐng)域非法中介亂象，督促旗政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)展“黃?！睂ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，建立“黃?！薄昂诿麊巍睅?kù)，通過(guò)治理“黃牛”叫號(hào)行為，保障辦事群眾利益。