喬?拜登去年承諾道：“那些無休無止的戰(zhàn)爭早就該結(jié)束了。”他說得沒錯(cuò)。但他對(duì)戰(zhàn)爭的定義過于狹隘。

幾十年來，在采用導(dǎo)彈打擊和特種作戰(zhàn)兩種手段之外，美國還一直在補(bǔ)充運(yùn)用一種并不明顯的脅迫和殺人手段。美國封鎖實(shí)力較弱的對(duì)手，扼殺它們與外部世界進(jìn)行貿(mào)易的機(jī)會(huì)。這是現(xiàn)代版的圍城斷糧以迫使對(duì)手屈膝投降。學(xué)究們稱這種手段為“二級(jí)制裁”。而更準(zhǔn)確的說法應(yīng)是“圍困戰(zhàn)”。

《紐約時(shí)報(bào)》近日刊載本文

1990年，在薩達(dá)姆?侯賽因入侵科威特后，美國發(fā)動(dòng)了冷戰(zhàn)后的第一場圍困戰(zhàn)。在接下來的13年里，伊拉克需要向聯(lián)合國申請批準(zhǔn)才能合法進(jìn)口物資，而在戰(zhàn)前伊拉克有大約70%的食品和藥品依賴進(jìn)口。華盛頓聲稱，從消防車到牙科器械再到抗生素，所有東西都可能用于軍事目的，因此華盛頓在聯(lián)合國竭盡全力限制伊拉克購買到所需物資。

洛約拉大學(xué)教授喬伊?戈登（Joy Gordon）在其著作《看不見的戰(zhàn)爭》中指出，在1996年至2003年間，伊拉克每人每年僅合法進(jìn)口204美元的商品，這一數(shù)額相當(dāng)于海地人均收入的一半。1998年，聯(lián)合國駐伊拉克人道主義協(xié)調(diào)員丹尼斯?哈利迪（Denis Halliday）以辭職抗議制裁，他隨后警告稱：“我們正在徹底摧毀伊拉克社會(huì)?！?/p>

在2003年美國入侵伊拉克后，聯(lián)合國結(jié)束了對(duì)伊拉克的封鎖。此后，華盛頓經(jīng)常聲稱要采取“有針對(duì)性”的制裁措施，只限制武器銷售或只處罰特定的官員或公司，而不再制裁某一國家的全體民眾。在某些情況下，這些制裁確實(shí)是有針對(duì)性的。但對(duì)某些特定對(duì)手，如伊朗、委內(nèi)瑞拉、朝鮮、古巴和敘利亞，美國發(fā)起或升級(jí)了圍困戰(zhàn)，導(dǎo)致這些國家的民眾遭受了伊拉克人曾經(jīng)歷的苦難。

美國發(fā)起這些圍困戰(zhàn)的借口各不相同：核擴(kuò)散、恐怖主義、侵犯人權(quán)。然而，它使用的手段卻是相似的：“二級(jí)制裁”。美國不只是將個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)甚至對(duì)手的某一經(jīng)濟(jì)部門列入黑名單，這本已能夠造成足夠嚴(yán)重的破壞，它還告訴外國銀行和企業(yè)也要參與到制裁行動(dòng)中來——否則，它們就會(huì)被禁止與美國做生意。

違反美國二級(jí)制裁將可能受到異常嚴(yán)厲的懲罰。在指控法國巴黎銀行藐視美國制裁法規(guī)后，美國檢察官在2014年迫使該銀行交付了近90億美元的罰款。

從理論上講，這些制裁措施不包括禁運(yùn)人道主義物資，如1990年代對(duì)伊拉克實(shí)施的禁運(yùn)。但在實(shí)踐中，正如人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）所詳述的那樣，這種豁免常常是模糊不清和繁瑣難解的。為了不違反美國法律，許多外國銀行和企業(yè)完全停止了與受制裁國家進(jìn)行貿(mào)易。

2018年，《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道說，敘利亞最大的一家公立醫(yī)院正竭力為其核磁共振儀和CT掃描儀購買備件，因?yàn)檎缫环萋?lián)合國報(bào)告所總結(jié)的那樣，“私營公司不愿費(fèi)力與敘利亞進(jìn)行交易，以防被指控在無意間違反了”美國和其它國家的貿(mào)易禁令。去年春天，當(dāng)新冠病毒在伊朗國內(nèi)肆虐時(shí)，康涅狄格州參議員克里斯?墨菲（Chris Murphy）警告說，制裁措施“即使不能徹底禁止，也會(huì)使醫(yī)療用品很難到達(dá)”伊朗。2019年，一家總部位于加州的慈善機(jī)構(gòu)抱怨說，它不能向朝鮮運(yùn)送輪椅、拐杖或手杖等醫(yī)療物資。

像大赦國際這樣的人權(quán)組織和像聯(lián)合國兒童基金會(huì)這樣的人道主義組織曾不止一次地譴責(zé)過美國的封鎖政策。2019年，聯(lián)合國大會(huì)以187票對(duì)3票譴責(zé)美國對(duì)古巴實(shí)施的物資禁運(yùn)。然而，對(duì)華盛頓而言，它所發(fā)起的這些圍攻戰(zhàn)與其說是恥辱，不如說是它自鳴得意的本錢，因?yàn)槊绹@么做表明它反對(duì)別國那些所謂壓迫人民的政府。

這一道德邏輯的問題在于，圍困一個(gè)壓迫性政權(quán)通常傷害不到壓迫者，而只能傷害到被壓迫者。經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼斯?亞當(dāng)（Antonis Adam）和索菲亞?察斯塔利杜（Sofia Tsarsitalidou）在2019年進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)美國制裁別國專制政府時(shí)，該國的公民自由狀況會(huì)變得更加惡劣。《發(fā)展研究雜志》在2020年發(fā)表的一篇文章表明，美國和聯(lián)合國施加的制裁會(huì)導(dǎo)致受制裁國民眾的預(yù)期壽命縮短。正如政治學(xué)家德爾松?佩克森（Dursun Peksen）和庫珀?德魯里（Cooper Drury）所解釋的那樣，獨(dú)裁者應(yīng)對(duì)禁運(yùn)的辦法就是囤積稀缺物資，并利用這些物資獎(jiǎng)勵(lì)親信，餓死反對(duì)者，從而進(jìn)一步鞏固自己手中的權(quán)力。一名無法為自己孩子獲得癲癇治療藥物的委內(nèi)瑞拉婦女在2019年對(duì)德國媒體說，“他們自認(rèn)為在傷害馬杜羅總統(tǒng)，可實(shí)際上他們是在傷害委內(nèi)瑞拉人民。”

如果美國發(fā)起的圍攻戰(zhàn)有可取得成功，那它們的存在可能還算符合情理，或其持續(xù)時(shí)間至少能縮短一些。美國和聯(lián)合國在巴拉克?奧巴馬執(zhí)政時(shí)期對(duì)伊朗實(shí)施的制裁傷害到了伊朗的普通民眾。但美國和聯(lián)合國所要達(dá)成的目標(biāo)是說服伊朗政府在研發(fā)本國核項(xiàng)目方面作出妥協(xié)，而不是完全投降，或放棄自己手中的權(quán)力。而且，可以說，這些制裁措施幫助美國實(shí)現(xiàn)了這個(gè)相對(duì)溫和的目標(biāo)。

相比之下，美國目前發(fā)起的圍攻戰(zhàn)沒有一個(gè)是與其遙遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)主義目標(biāo)相契合的。盡管美國竭力驅(qū)逐馬杜羅和敘利亞總統(tǒng)巴沙爾?阿薩德，但他們現(xiàn)在的地位反倒比美國實(shí)施最嚴(yán)厲制裁前更穩(wěn)固了。美國在過去10多年的時(shí)間里不斷升級(jí)制裁力度以迫使朝鮮放棄本國的核武器研發(fā)項(xiàng)目，然而這個(gè)國家現(xiàn)在所擁有的核武器數(shù)量已多達(dá)60枚。和特朗普發(fā)起“極限施壓”那時(shí)候相比，伊朗現(xiàn)在更接近擁有核武器，其在中東地區(qū)的影響力也未受到任何損害。

盡管如此，美國發(fā)起另一場無限期戰(zhàn)爭的動(dòng)議還是得到了兩黨的大力支持。這一狀況在國會(huì)表現(xiàn)得尤其明顯，政客們對(duì)派遣軍隊(duì)已失去了興趣，他們找到了一個(gè)明顯毫無代價(jià)的辦法來展示他們反對(duì)那些所謂壓迫人民和敵對(duì)美國的政權(quán)，而他們并不在乎真正付出代價(jià)的是不是那些他們聲稱要給予支持的受難民眾。

值得稱道的是，拜登政府正在審查制裁是否“過度干擾到了抗疫措施”。但美國圍困戰(zhàn)所引發(fā)的苦難并非始自于病毒來襲之時(shí)，也不會(huì)在疫情結(jié)束后煙消云散。

拜登希望重返伊朗核協(xié)議，這就意味著美國要解除對(duì)德黑蘭施加的核制裁。然而，美國國務(wù)卿安東尼?布林肯卻堅(jiān)稱，美國實(shí)施的眾多非核制裁措施仍將繼續(xù)存在。美國在2019年通過一項(xiàng)法案，威脅對(duì)與敘利亞做生意的外國公司施加二級(jí)制裁，布林肯稱該法案是一件“非常重要的工具”。他建議美國“更有效地針對(duì)”委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁，并建議對(duì)朝鮮實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，而美國此前對(duì)朝鮮實(shí)施的制裁已迫使多家國際慈善機(jī)構(gòu)撤離了朝鮮。

為什么那些被證明是極其無效和邪惡的政策卻這樣難以被撤銷？因?yàn)榉艞夁@些制裁措施需要美國承認(rèn)一個(gè)殘酷的事實(shí)：朝鮮不會(huì)放棄它可能擁有的核武器。伊朗仍將是一個(gè)地區(qū)大國。阿薩德、馬杜羅和哈瓦那的共產(chǎn)黨政府都不會(huì)離開本國。美國領(lǐng)導(dǎo)人寧愿去懲罰那些飽受摧殘的民眾，也不愿承認(rèn)美國并沒有強(qiáng)大到無所不能的程度。

但他們對(duì)美國國力的自欺欺人卻在消耗著美國國力。美國國力的一個(gè)重要來源是美元，它是全球大部分國家的儲(chǔ)備貨幣。正是因?yàn)橛腥绱硕嗟耐鈬y行和企業(yè)用美元進(jìn)行國際交易，所以美國實(shí)施的二級(jí)制裁才會(huì)令它們?nèi)绱丝謶?。但是，華盛頓越是利用美元來脅迫外國人與美國一道制裁別國，這些人就越有動(dòng)力去尋找美元替代品。他們尋找美元替代品的步伐已經(jīng)在加快。外國人越不想擁有美元，美國人就越難以做到收支平衡。

理想情況下，美國會(huì)停止制裁弱國，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)弱國造成傷害。然而不幸的是，我們在反受其害前不大可能這么做。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《紐約時(shí)報(bào)》）