繼美國(guó)會(huì)眾議院2020年1月28日通過“2019西藏政策與支持法案”后，12月21日美國(guó)參眾兩院先后投票通過一攬子綜合法案，在近5600頁(yè)的2021財(cái)年綜合撥款法案及新冠肺炎疫情紓困法案中，悄悄將20頁(yè)的“2020年西藏政策與支持法案”納入。據(jù)外電報(bào)道，該法案已于12月27日由特朗普簽署后成為法律。該法案是“2002年西藏政策與支持法案”的延續(xù)和升級(jí)，打著強(qiáng)化美國(guó)對(duì)“藏人”爭(zhēng)取人權(quán)、宗教自由和真正自治的支持的名號(hào)，再一次粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，公開支持達(dá)賴集團(tuán)“西藏獨(dú)立”的圖謀，從根本上破壞中美正常關(guān)系。中國(guó)人民和中國(guó)政府對(duì)此只可能有一個(gè)選擇：堅(jiān)決反對(duì)，斗爭(zhēng)到底。

“轉(zhuǎn)世”決定權(quán)在中國(guó)政府

基于對(duì)十四世達(dá)賴來(lái)日無(wú)多的判斷，該“援藏法案”一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是強(qiáng)調(diào)第十四世達(dá)賴的意愿在尋訪認(rèn)定、教育和禮敬未來(lái)的第十五世達(dá)賴方面“應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用”，中國(guó)政府不得“侵犯”；美國(guó)將對(duì)任何“侵犯”達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世事務(wù)的中國(guó)政府或中國(guó)共產(chǎn)黨的高級(jí)官員給予凍結(jié)在美資產(chǎn)和拒絕入境等制裁。其目的在于以此恐嚇和迫使中國(guó)政府放棄對(duì)十四世達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的依法管理，使“藏獨(dú)”勢(shì)力在十四世達(dá)賴去世之后繼續(xù)把持和利用“達(dá)賴?yán)铩钡拿?hào)，維持這個(gè)分裂主義小集團(tuán)不散攤子，為“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治目標(biāo)服務(wù)。

世所共知，西藏自古就是中國(guó)不可分割的一部分，西藏宗教事務(wù)從來(lái)就是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，包括達(dá)賴轉(zhuǎn)世在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)屬于中國(guó)政府依法管理范圍。這一切與美國(guó)毫無(wú)關(guān)系。美國(guó)公然對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)制定“法律”，把“長(zhǎng)臂制裁”延伸到西藏的宗教領(lǐng)域，再一次暴露出其狂妄、蠻橫和霸道，也表明其對(duì)中國(guó)藏傳佛教傳統(tǒng)與歷史的無(wú)知或故意歪曲。

歷史事實(shí)是，決定達(dá)賴世系的存在及達(dá)賴轉(zhuǎn)世問題，從來(lái)就不是單純的宗教事務(wù)，更不是達(dá)賴個(gè)人的權(quán)利。它首先是西藏地方的重大政治事務(wù)，是中國(guó)中央政府對(duì)西藏主權(quán)的重要體現(xiàn)。達(dá)賴稱號(hào)的出現(xiàn)，最初是由蒙古部落世俗權(quán)力授予的，1653年清朝順治皇帝冊(cè)封五世達(dá)賴，這個(gè)世系及其地位從此才正式確定下來(lái)。舊西藏實(shí)行政教合一制度，教依政而行，政恃教而立，達(dá)賴世系則位于這一制度的權(quán)力高端，達(dá)賴首先是舊中國(guó)西藏地方的政治首領(lǐng)，誰(shuí)掌握了達(dá)賴名號(hào)，誰(shuí)就掌握了當(dāng)時(shí)西藏地方的政權(quán)。無(wú)論是從落實(shí)中國(guó)中央政府對(duì)宗教事務(wù)的管理權(quán)來(lái)說，還是從體現(xiàn)中國(guó)對(duì)西藏地方的主權(quán)來(lái)說，中國(guó)歷代中央政府從來(lái)沒有也不可能放棄對(duì)達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)，這不僅是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整所必要的，而且具有充分的法理和傳統(tǒng)依據(jù)。

需要指出的是，中國(guó)政府對(duì)達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的管理，與藏傳佛教宗教儀軌和靈童尋訪認(rèn)定程序并不矛盾，相反卻有利于防范和制約舊西藏上層在靈童尋訪認(rèn)定過程中營(yíng)私舞弊、行賄作假、家族世襲、人身控制等流弊。1793年清乾隆皇帝頒行“金瓶掣簽”制度，將中央政府的政治權(quán)威和藏傳佛教宗教儀軌結(jié)合起來(lái)，至此，形成了較為完整的包括達(dá)賴、班禪在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，并獲得藏傳佛教界的尊奉和堅(jiān)持。此后直至1904年，僅西藏地區(qū)就有39個(gè)重要活佛世系的76位靈童通過金瓶掣簽認(rèn)定，其中包括第十、十一、十二世達(dá)賴和第八、九世班禪。凡免于掣簽的，必須報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)。歷代達(dá)賴從來(lái)沒有過由上一世指定下一世的情況發(fā)生，十四世達(dá)賴本人也是經(jīng)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府批準(zhǔn)免于掣簽并派官員主持坐床典禮才得以繼任的。美國(guó)和十四世達(dá)賴宣稱只有他個(gè)人有權(quán)決定下一世達(dá)賴，是對(duì)藏傳佛教的根本性顛覆和極度蔑視。由此產(chǎn)生的所謂“十五世達(dá)賴”只能是假達(dá)賴。

1959年，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制被徹底廢除，但時(shí)刻夢(mèng)想恢復(fù)舊制度的達(dá)賴集團(tuán)還在，一些舊制度的影響還在，分裂主義思想和活動(dòng)在西方一些勢(shì)力煽動(dòng)和支持下，從來(lái)沒有停止。因此，中國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)不僅不能削弱，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。即使將來(lái)達(dá)賴集團(tuán)傾覆，在活佛轉(zhuǎn)世問題上仍然要根據(jù)中國(guó)憲法關(guān)于“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序……的活動(dòng)”的規(guī)定和《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，繼續(xù)維護(hù)中央最高決定權(quán)，保持藏傳佛教正常秩序，保護(hù)真正的宗教信仰自由，以及防范內(nèi)外分裂勢(shì)力對(duì)藏傳佛教的破壞與滲透。

至于美國(guó)認(rèn)為對(duì)“侵犯”達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的中國(guó)官員給予“制裁”，就可以迫使他們放棄原則立場(chǎng)，這完全打錯(cuò)了算盤。新中國(guó)在捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中同美國(guó)交手?jǐn)?shù)十年，有文有武，其干部隊(duì)伍政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和戰(zhàn)斗力，美國(guó)是領(lǐng)教過的。如果美國(guó)靠“制裁”中國(guó)官員就可以擊垮中國(guó)，那么西藏能有今天如此大好局面嗎？美國(guó)還會(huì)至今因陷于“西藏問題”泥潭不能自拔而喪盡臉面嗎？美國(guó)此舉除了再一次暴露自己的無(wú)理、無(wú)能與無(wú)奈，不會(huì)有任何效果。

“行政中央”是個(gè)什么東西？

“西藏政策與支持法案”是達(dá)賴集團(tuán)與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)相勾結(jié)的“成果”。據(jù)達(dá)賴集團(tuán)自己的吹噓，其“行政中央”頭目為爭(zhēng)取該法案在美國(guó)會(huì)通過，僅2019年9月至2020年1月，就會(huì)見了包括眾議長(zhǎng)在內(nèi)的21名國(guó)會(huì)議員，還致函535名議員，乞求幫忙，近期更是穿梭于美國(guó)參眾兩院及政府之間，為該法案通過四下求告。在雙方共謀之下，美國(guó)會(huì)法案大量吸收了達(dá)賴集團(tuán)分裂主義政治訴求，鼓吹達(dá)賴集團(tuán)“行政中央和司政”是“自由和公正的選舉”的結(jié)果。一批議員不遺余力吹捧“行政中央是反映西藏人民愿景的合法代表”，“行政中央”頭目“領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)其他流亡社區(qū)可以效仿的模范民主制度”，“其本人從達(dá)賴獲得政治職責(zé)移交”，等等。法案同時(shí)還授權(quán)沿襲美國(guó)政府多年的作法，以多種名義給達(dá)賴集團(tuán)輸血，其中包括2021至2025財(cái)年每年撥款300萬(wàn)美元，直接“用于加強(qiáng)藏人機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)”。在這些吹捧、措施中透出一股強(qiáng)烈信息：未來(lái)美國(guó)將頑固堅(jiān)持仇華立場(chǎng)，以更大的氣力推動(dòng)達(dá)賴集團(tuán)“行政中央”分裂主義活動(dòng)合法化、持久化，騙取更大的國(guó)際活動(dòng)空間。

受到美國(guó)會(huì)法案如此推崇的“行政中央”是個(gè)什么東西？眾所周知，1959年3月達(dá)賴集團(tuán)在西藏發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，公開撕毀“十七條協(xié)議”，遭受沉重打擊后逃跑出境，并于途中迫不及待宣布成立“西藏獨(dú)立國(guó)”。這個(gè)“西藏獨(dú)立國(guó)”在美國(guó)等外國(guó)勢(shì)力支持下，數(shù)十年來(lái)對(duì)我邊境實(shí)行武裝騷擾，在境內(nèi)策劃叛亂，在國(guó)際上制造和散布“西藏獨(dú)立”言論，在有關(guān)國(guó)家襲擾、沖擊我駐外機(jī)構(gòu)。由于名聲太臭，也由于需要配合達(dá)賴集團(tuán)用更具欺騙性的“中間道路”取代公開的“西藏獨(dú)立”政治綱領(lǐng)，2011年達(dá)賴集團(tuán)將“流亡政府”更名為“藏人行政中央”。由此可見，“行政中央”不折不扣就是“西藏獨(dú)立國(guó)”的延續(xù)和翻版。如果說二者有所區(qū)別，僅僅在于“行政中央”實(shí)行“西藏獨(dú)立”分為先“高度自治”再“獨(dú)立”兩步走的策略，以及在境內(nèi)外不遺余力煽動(dòng)、組織策劃“自焚”，企圖以這種極端殘忍的手段對(duì)中國(guó)政府施壓，制造影響，搞亂西藏。達(dá)賴集團(tuán)“行政中央”從問世起，雙手就沾滿了“自焚”者的血！

“西藏政策與支持法案”在美國(guó)會(huì)運(yùn)作的最后階段，增添了“從本法律生效之日起，藏人行政中央將被視為最大程度上代表和反映全世界流亡藏人意愿的機(jī)構(gòu)，司政是藏人行政中央的首領(lǐng)”這樣一段文字。顯然，這是企圖以美國(guó)國(guó)內(nèi)法律，給予達(dá)賴集團(tuán)這一異國(guó)政治流亡勢(shì)力以某種國(guó)際合法性。但是，無(wú)論美國(guó)如何抬高、美化，這個(gè)小集團(tuán)同過去的“西藏獨(dú)立國(guó)”、“流亡政府”一樣，根本就代表不了藏族，只能代表舊西藏極少數(shù)反動(dòng)上層和分裂主義殘余分子。即使在這個(gè)集團(tuán)內(nèi)部，“行政中央”頭目獨(dú)斷專行、打壓異己、謀求家族私利，引起越來(lái)越多人的不滿和反對(duì)，處于瀕臨崩潰狀態(tài)。

境外藏人網(wǎng)上類似這樣的斥責(zé)之詞俯拾皆是：“流亡藏人社區(qū)已經(jīng)支離破碎，藏人行政中央混亂無(wú)序，充滿政治復(fù)仇和裙帶關(guān)系。區(qū)域主義抬頭，導(dǎo)致分裂和仇恨。很多人不能想象，如果西藏真的成為一個(gè)國(guó)家，政治會(huì)有多么混亂！”境外藏胞中試圖擺脫這個(gè)集團(tuán)控制的越來(lái)越多。如果說這個(gè)“行政中央”還有什么“愿景”可言，那就是努力茍延殘喘，以流亡藏人名義騙取美國(guó)一年復(fù)一年往這個(gè)無(wú)底洞里丟更多納稅人的錢。一個(gè)經(jīng)歷廢奴運(yùn)動(dòng)、標(biāo)榜民主自由的大國(guó)，到了二十一世紀(jì)還把萬(wàn)里之外舊西藏遺留下的政教合一的封建農(nóng)奴制度殘余奉為至寶，只能說是美國(guó)的莫大恥辱。

“接觸商談”不可能成為“藏獨(dú)”通道

該“援藏法案”再一次對(duì)推動(dòng)“藏人領(lǐng)袖與中國(guó)政府展開切實(shí)對(duì)話”表現(xiàn)出極大熱情。一個(gè)有趣現(xiàn)象是，在美“援藏法案”此次文本中，這個(gè)問題表述為“推動(dòng)中華人民共和國(guó)政府與達(dá)賴?yán)锘蛩蛩拇砘蚪?jīng)民主選舉產(chǎn)生的藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不設(shè)前提條件的實(shí)質(zhì)性對(duì)話”。這一繞舌的表述，至少包含了起草者兩重用心。

其一，歷史上第一次有人用“他或她”代指未來(lái)的達(dá)賴。這是因?yàn)槭氖肋_(dá)賴年事已高，政治上權(quán)力交接和宗教上轉(zhuǎn)世問題日益緊迫。達(dá)賴近年炮制“在生轉(zhuǎn)世”、“停止轉(zhuǎn)世”等種種說辭，到處宣稱將轉(zhuǎn)世為外國(guó)人、轉(zhuǎn)世為“淘氣的金發(fā)女孩”、轉(zhuǎn)世為蜜蜂……美“援藏法案”用“他或她”代指十四世達(dá)賴的繼承人，實(shí)際就是為未來(lái)找一個(gè)“女達(dá)賴”預(yù)留空間。在十四世達(dá)賴一伙眼里，“達(dá)賴轉(zhuǎn)世”這樣一件嚴(yán)肅大事，無(wú)異于一場(chǎng)兒戲。

其二，此前有關(guān)文本中其勢(shì)洶洶的“行政中央”在這里悄悄地被“藏人社區(qū)”所代替。從2002年到2010年，中國(guó)政府派人同達(dá)賴私人代表先后進(jìn)行10次接談，中央代表始終申明并堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：第一，接談性質(zhì)上不是中央政府與什么“流亡政府”“行政中央”會(huì)談，不是什么“漢藏會(huì)談”，說到底，這是中央政府派人同達(dá)賴?yán)锏膫€(gè)人代表的談話，進(jìn)行訓(xùn)誡、教導(dǎo)、規(guī)勸；第二，中央代表要談的只是達(dá)賴在接受中央原則要求的情況下其個(gè)人前途問題，根本不會(huì)與之談什么“西藏問題”、什么“600萬(wàn)藏人的前途問題”、“高度自治、大藏區(qū)”問題。美國(guó)這次“援藏法案”在談到接觸商談時(shí)用“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”取代“行政中央”頭目，看似退了一步，其實(shí)只是變了一個(gè)名義，其目的是“忽悠”中國(guó)政府認(rèn)可“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”為“接談”的一方。一旦這個(gè)“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”進(jìn)入接觸商談，就等于達(dá)賴分裂主義集團(tuán)有了接談的資格，這個(gè)集團(tuán)所有分裂主義的主張就都變成了可以討論的問題，接觸商談的性質(zhì)就完全改變了。毫無(wú)疑問，中國(guó)政府根本就不可能與這個(gè)叛國(guó)集團(tuán)舉行什么“接談”，無(wú)論它是叫“西藏獨(dú)立國(guó)”，叫“行政中央”，還是叫“藏人社區(qū)”。所謂“接觸商談”，從根本上來(lái)說，只存在“達(dá)賴問題”，不存在“西藏問題”。達(dá)賴集團(tuán)通過美國(guó)政府把這個(gè)異想天開的要求寫入“援藏法案”，從某種意義上說，只能葬送接談前景。

從接觸商談開始以來(lái)，達(dá)賴因?yàn)殄e(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，至少有兩次宣稱不再與中央接觸，一次是“蘇東劇變”之后，1993年公然聲稱“不和一個(gè)即將垮臺(tái)的中國(guó)政權(quán)談判”；一次是在“接觸商談”毫無(wú)進(jìn)展的被動(dòng)形勢(shì)下，2008年召開“流亡藏人特別會(huì)議”，再一次公開宣布停止接談。而這兩次都因?yàn)橥Ｖ菇诱労笳也坏匠雎罚痪糜炙榔虬踪囌?qǐng)求中國(guó)政府再談。由于有了美國(guó)這次“援藏法案”撐腰，可以預(yù)計(jì)達(dá)賴集團(tuán)勢(shì)必拿著肉麻當(dāng)有趣，再一次錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，在搗亂與接談兩個(gè)方面玩出些新花招。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)直接插手“西藏問題”，企圖達(dá)到破壞中國(guó)統(tǒng)一、遏制西藏進(jìn)步的目的。但武的一手包括在美國(guó)本土為達(dá)賴培訓(xùn)武裝力量，文的一手包括給達(dá)賴授美國(guó)會(huì)金獎(jiǎng)和大量金錢供給，統(tǒng)統(tǒng)失敗了。印度《組織者》雜志網(wǎng)站指出：“此前美國(guó)對(duì)‘西藏問題’的態(tài)度通常是呼吁和建議，而此番涉藏法案的出臺(tái)，則變成對(duì)中國(guó)政府的直接要求和指示。”這不表明美國(guó)政府及達(dá)賴一小伙人有力量，相反表明“西藏獨(dú)立”越走越看不到出路，已經(jīng)變成了一場(chǎng)胡言亂語(yǔ)比賽。當(dāng)前的西藏形勢(shì)越來(lái)越好，在全國(guó)人民共同努力下，西藏的前進(jìn)和達(dá)賴集團(tuán)的敗亡，是同樣不可改變的。（作者朱維群是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任）