上圖：美與多國(guó)聯(lián)合研發(fā)的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)，已成為其對(duì)外軍售的“明星產(chǎn)品”。新華社發(fā)

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所　　　　　制圖：姚小鍇

根據(jù)美國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，2020財(cái)年美國(guó)武器出口總額約占當(dāng)年全球軍火貿(mào)易額的四成，進(jìn)一步鞏固全球第一武器出口大國(guó)地位。而在過(guò)去5年間，美國(guó)出口武器的數(shù)額超過(guò)全球同期武器貿(mào)易量的三分之一，且持續(xù)呈上升勢(shì)頭。

美國(guó)的武器出口，不僅在經(jīng)濟(jì)上賺得盆滿缽滿，還在事實(shí)上成為美國(guó)推行其外交政策、介入地區(qū)安全形勢(shì)的工具，對(duì)全球的和平穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

“亮眼”的數(shù)據(jù)

12月4日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克拉克·庫(kù)珀和國(guó)防部國(guó)防安全合作局局長(zhǎng)海蒂·格蘭特宣布，2020財(cái)年美國(guó)政府批準(zhǔn)的武器出口總額達(dá)1750.8億美元，同比增長(zhǎng)2.8%。

其中，政府間對(duì)外軍售總額為507.8億美元，同比減少8.3%，但近三年滾動(dòng)平均值增至540億美元，增加5.8%。美國(guó)軍工企業(yè)直接對(duì)外出口武器的商業(yè)性銷售總額達(dá)1243億美元，同比增長(zhǎng)8.4%。

據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所12月7日發(fā)布的一份報(bào)告，2019年全球規(guī)模最大的25家軍工企業(yè)中，美國(guó)企業(yè)占據(jù)12席，其中洛克希德-馬丁、波音、諾斯洛普-格魯曼、雷神和通用動(dòng)力包攬了前5名。這12家軍工企業(yè)的武器銷售額占據(jù)全球25大軍工企業(yè)銷售總額的61%。

推銷的“藝術(shù)”

在新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)往來(lái)受到嚴(yán)重沖擊，而美國(guó)軍火生意卻越做越紅火。這背后有著獨(dú)到的“秘訣”。

自我松綁，降低出口門檻。奧巴馬政府在2013年簽署了極具約束力的《武器貿(mào)易條約》，讓美國(guó)軍工巨頭們極為不滿。商人出身的特朗普一上臺(tái)就改弦更張，推動(dòng)擴(kuò)大武器出口。在特朗普?qǐng)?zhí)政第一年，美國(guó)政府間對(duì)外軍售額便增長(zhǎng)了36%。之后，美國(guó)對(duì)外軍售額始終保持高位。2018年，特朗普政府宣布武器出口新政策，放寬武器出口管制，鼓勵(lì)積極對(duì)外推銷武器。其中一項(xiàng)就是允許軍火商通過(guò)較為便捷的商業(yè)銷售流程對(duì)外出口無(wú)人機(jī)，而無(wú)需經(jīng)由頗費(fèi)周折的政府間對(duì)外軍售流程。今年7月，美國(guó)再次修改無(wú)人機(jī)出口政策，放寬對(duì)飛行速度低于800千米/小時(shí)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的限制，為MQ-9“收割者”和RQ-4“全球鷹”等無(wú)人機(jī)外銷開(kāi)了綠燈。美國(guó)還于2019年撤回在《武器貿(mào)易條約》上的簽字。

施加壓力，變相收取“保護(hù)費(fèi)”。為讓盟國(guó)購(gòu)買更多美國(guó)軍火，特朗普不惜親自上陣，赤裸裸地施加壓力。他在與日本時(shí)任首相安倍晉三會(huì)面時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)為了減少美日貿(mào)易逆差，日本要多多進(jìn)口美制武器。2020年，日本承諾出資230億美元購(gòu)買63架F-35A和42架F-35B戰(zhàn)機(jī)，成為美國(guó)政府間對(duì)外軍售史上排名第二的大訂單。特朗普還在各種場(chǎng)合敦促歐洲國(guó)家增加國(guó)防預(yù)算。一些歐洲分析人士認(rèn)為，其真實(shí)用意是讓歐洲國(guó)家多買美國(guó)武器。

“釣魚(yú)”策略，以小軍援套取大訂單。為擴(kuò)大軍火出口，美國(guó)推出了“歐洲資本重組激勵(lì)計(jì)劃”，向克羅地亞、希臘、斯洛伐克、阿爾巴尼亞等8國(guó)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其以美制裝備替換蘇制或俄制武器。然而，美國(guó)這筆錢不是白花的，因?yàn)樵撚?jì)劃明確要求受援國(guó)必須購(gòu)買美制武器，而且受援國(guó)的軍購(gòu)開(kāi)支要遠(yuǎn)高于美國(guó)提供的補(bǔ)貼金額。例如，美國(guó)向立陶宛提供3000萬(wàn)美元軍援，助其購(gòu)買“黑鷹”直升機(jī)，但立陶宛要為此支付3.1億美元。通過(guò)這種操作，美國(guó)幫助自己的軍火商在與歐洲同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)占據(jù)了有利地位。

亂中取利，大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)。美國(guó)利用甚至刻意制造地緣緊張，為其持續(xù)擴(kuò)大軍火出口創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在亞太地區(qū)，2020年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)與美國(guó)達(dá)成武器采購(gòu)協(xié)議。在中東，美國(guó)利用阿以矛盾以及渲染來(lái)自伊朗的安全威脅，迫使地區(qū)國(guó)家持續(xù)增加對(duì)美軍購(gòu)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的研究，2015-2019年間，美國(guó)半數(shù)以上的出口武器流入了中東，僅沙特就占美國(guó)銷售額的四分之一，是美制武器的最大買家。2019年，特朗普甚至以“伊朗威脅”為由，利用相關(guān)法律的“緊急通道”，事實(shí)上否決了國(guó)會(huì)禁止對(duì)沙特和阿聯(lián)酋售武的決議。今年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)向阿聯(lián)酋出售50架F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)。

此外，為搶占軍火市場(chǎng)，美國(guó)政府還要求軍方和外交人員在對(duì)外活動(dòng)中主動(dòng)承擔(dān)軍火推銷任務(wù)。2018年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理助理國(guó)務(wù)卿蒂娜·凱達(dá)諾親臨新加坡航展推銷武器。同年7月，時(shí)任白宮貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅帶隊(duì)參加英國(guó)范堡羅航展，為美國(guó)航空航天和國(guó)防企業(yè)鼓吹造勢(shì)。

險(xiǎn)惡的居心

“亮眼”的數(shù)據(jù)背后是險(xiǎn)惡的居心。

美國(guó)一直將軍售和國(guó)防貿(mào)易視為推行其外交政策、介入地區(qū)安全形勢(shì)的有力工具。而在美國(guó)內(nèi)部，軍工復(fù)合體已深入滲透到美國(guó)軍政商媒各界，成為影響美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的一股重要力量。這些都是美國(guó)大力推銷軍火背后的重要推動(dòng)力。

掌控盟友，遏止聯(lián)盟體系內(nèi)的離心傾向。美國(guó)的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策明確規(guī)定，武器出口要服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略、外交政策和國(guó)防利益。其無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)讓政策也稱，出口無(wú)人機(jī)有助于鞏固雙邊關(guān)系，有助于增進(jìn)與盟軍的互操作性，是增強(qiáng)美國(guó)安全關(guān)系的重要手段?，F(xiàn)代武器具有體系化特點(diǎn)，其他國(guó)家一旦對(duì)美制裝備產(chǎn)生依賴，就容易在情報(bào)、外交、作戰(zhàn)等方方面面受制于美國(guó)。

插手域外事務(wù)，爭(zhēng)取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)的軍火出口，一個(gè)重要的著眼點(diǎn)就是通過(guò)武裝“對(duì)手的對(duì)手”，妨礙他國(guó)捍衛(wèi)自身正當(dāng)權(quán)益。

軍售也是美打造全球軍事體系的重要一環(huán)。美軍一般都要求盟友進(jìn)行軍事情報(bào)信息共享。因此，美通過(guò)向盟友出售“薩德”“愛(ài)國(guó)者”或者“X波段雷達(dá)”等裝備，延伸其偵察觸角，從而達(dá)到“盟友花錢，兩邊受益”的目的。

取悅軍工復(fù)合體，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)政治支持。軍工復(fù)合體是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的一股重要力量，資助了全美步槍協(xié)會(huì)等組織。事實(shí)上，美國(guó)雖然制造業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，但其軍工生產(chǎn)仍有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，擴(kuò)大軍火出口既是特朗普政府振興經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重要抓手，也是其取悅軍工復(fù)合體、爭(zhēng)取政治與資金支持的重要途徑。

零和博弈心理作祟，打壓他國(guó)軍貿(mào)出口。特朗普政府片面強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)因素，鼓吹以“全政府模式”與中、俄全面博弈。在其看來(lái)，軍貿(mào)領(lǐng)域也是重要競(jìng)技舞臺(tái)。美國(guó)放寬無(wú)人機(jī)出口的一個(gè)重要借口，就是不能把出口機(jī)會(huì)拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

美國(guó)軍火交易的動(dòng)力來(lái)自于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治環(huán)境和戰(zhàn)略文化，其對(duì)世界和平與安全帶來(lái)的負(fù)面影響，值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）