美國(guó)政府22日宣布，即日起美國(guó)正式退出《開(kāi)放天空條約》。

資料圖：美國(guó)空軍編隊(duì)

根據(jù)白宮國(guó)家安全委員會(huì)當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布的聲明，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國(guó)通報(bào)退出《開(kāi)放天空條約》決定已過(guò)去6個(gè)月，美國(guó)現(xiàn)在不再是該條約的成員國(guó)。

俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國(guó)自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國(guó)的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益做出相關(guān)決定。

聲明說(shuō)，美方此前有關(guān)俄方違反《開(kāi)放天空條約》的指責(zé)毫無(wú)根據(jù)。正如美方在其他軍控條約上的舉動(dòng)一樣，美方破壞《開(kāi)放天空條約》是故意行為。俄方希望《開(kāi)放天空條約》現(xiàn)有成員國(guó)能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國(guó)的第三方國(guó)家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

美國(guó)為何要退出《開(kāi)放天空條約》？

《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約參與國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家簽署了這一條約。

2020年5月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在一份聲明中指責(zé)俄羅斯違反《開(kāi)放天空條約》，稱美方將向所有簽約國(guó)遞交退約決定通知，并在六個(gè)月后正式退出這一條約，除非俄方能重新履行這一條約。

據(jù)俄新社報(bào)道，美國(guó)此前多次指責(zé)俄羅斯不履行條約，如俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長(zhǎng)的空中走廊，對(duì)加里寧格勒州上空飛行距離限制在500公里范圍內(nèi)，以及在克里米亞上空飛行等。

與此同時(shí)，報(bào)道指出，美國(guó)卻能夠監(jiān)視俄羅斯領(lǐng)土，俄羅斯卻沒(méi)有對(duì)等的機(jī)會(huì)，這種情況絕對(duì)不可能讓俄羅斯?jié)M意。此外，美國(guó)政府還要求其伙伴禁止俄羅斯在條約框架內(nèi)飛越美在歐洲的大型軍事基地。

俄方就此表示，美方的指責(zé)沒(méi)有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開(kāi)放天空條約》提出的條件“絕對(duì)不可接受”。幾個(gè)月來(lái)，俄方多次呼吁就《開(kāi)放天空條約》舉行平等對(duì)話，但美方始終沒(méi)有予以積極回應(yīng)。

10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》之后又退出《中導(dǎo)條約》，之后又啟動(dòng)了退出《開(kāi)放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全。

美國(guó)新一屆政府會(huì)重返《開(kāi)放天空條約》嗎？

據(jù)俄通社報(bào)道，專家認(rèn)為，有望成為美國(guó)新一任總統(tǒng)的拜登不太可能重返《開(kāi)放天空條約》。

一方面，拜登要到明年1月20日就職后才正式擁有權(quán)力，屆時(shí)退約已成既定事實(shí)，即便想重新加入，也需要從頭開(kāi)始整個(gè)談判過(guò)程。另一方面，美國(guó)在退出這種機(jī)制后通常不再返回。

俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲和國(guó)際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫表示：“美國(guó)重返《開(kāi)放天空條約》的可能性微乎其微，實(shí)際上這是不可能的，因?yàn)檫@需要參議院的再次批準(zhǔn)，而參議院仍由共和黨人控制，因此這是不可能的。而且總的來(lái)看，最近幾十年的實(shí)際情況已清楚表明，美國(guó)退出軍控方面的條約后是不會(huì)返回的?！?/p>

報(bào)道指出，不過(guò)，《開(kāi)放天空條約》還在繼續(xù)生效。在因新冠疫情而一度中斷后，一些國(guó)家又恢復(fù)了飛行。7月起，俄羅斯在丹麥、法國(guó)、捷克、匈牙利、芬蘭和德國(guó)上空進(jìn)行了偵察飛行，而且德國(guó)還允許俄羅斯飛越美國(guó)駐歐洲最大的基地拉姆施泰因上空。法國(guó)、德國(guó)和羅馬尼亞則在俄羅斯上空完成了聯(lián)合飛行。

莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際研究所高級(jí)研究員安德烈·巴克利茨基認(rèn)為，盡管因美國(guó)退約產(chǎn)生了一些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但繼續(xù)留在條約內(nèi)對(duì)莫斯科更為有利。他解釋說(shuō)：“首先，歐洲的軍事設(shè)施更靠近我們的邊界，這是讓人不安的一個(gè)很大理由。其次，不管怎么說(shuō)，在同北約對(duì)話與合作基本為零的情況下，該條約有助于解決俄羅斯同北約國(guó)家接觸線沿線相關(guān)的一系列歐洲安全問(wèn)題?！?/p>