英國地緣政治學家麥金德20世紀初曾有過一個著名的論斷——包括中亞、高加索地區(qū)在內(nèi)的歐亞大陸腹地是“心臟地帶”，“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島（亞歐非）；誰主宰世界島，誰就能主宰全世界?！?/p>

直到今天，麥金德的陸權論仍被一些國際政治分析人士用來觀察世界格局的變動和大國的歐亞戰(zhàn)略。

近期，地處南高加索的阿塞拜疆和亞美尼亞圍繞納戈爾諾-卡拉巴赫（簡稱納卡）的歸屬沖突再起；已發(fā)生過兩次“革命”的中亞國家吉爾吉斯斯坦遭遇第三次政治危機，總統(tǒng)黯然辭職。中亞、高加索地區(qū)的動蕩不安再度攪動國際輿論，同樣觸動了一些大國的戰(zhàn)略利益，引發(fā)對新一輪地緣政治“洗牌”的擔憂。

10月7日，在位于布魯塞爾的歐盟機構附近，警方用水炮驅(qū)散支持亞美尼亞的抗議者

歷史根源和現(xiàn)實困境

上世紀90年代初，在原蘇聯(lián)的版圖上出現(xiàn)了十余個新獨立的民族國家，它們一方面積極維護得之不易的主權和獨立，另一方面尋求盡快融入國際社會。這些國家希望重新成為歐亞大陸陸路交通的“樞紐”，提升自身的戰(zhàn)略地位，奉行全方位、大國平衡的外交政策。

近30年來，中亞和南高加索地區(qū)的8個國家經(jīng)歷了一個比較曲折的發(fā)展過程，彼此間拉開了距離：有的國家政局比較穩(wěn)定，走上了經(jīng)濟振興之路；有的國家則由于資源貧乏、民生凋敝，發(fā)展陷入困境。

獨立前后，中亞和南高加索曾經(jīng)歷第一波動蕩，與蘇聯(lián)解體前后的亂局關系密切，民族矛盾、政治紛爭導致一些國家陷入危機。其中阿塞拜疆和亞美尼亞關于納卡歸屬的武裝沖突1988年就已爆發(fā)，直到1994年在俄羅斯干預下實現(xiàn)?；穑恢衼喌乃怂固躬毩⒅跻苍l(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，到1997年才實現(xiàn)民族和解。

上世紀末受到亞洲金融風暴和極端主義、恐怖主義的困擾，這些地區(qū)安全形勢空前惡化，影響了國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2003年到2005年，一些歐亞國家發(fā)生導致政權更迭的“顏色革命”，引發(fā)第二波政治動蕩，南高加索的格魯吉亞首當其沖，然后是地處東歐的烏克蘭，最后蔓延到中亞，吉爾吉斯斯坦發(fā)生了一場與議會選舉相關的政治危機。

2010年前后，國際金融危機再度波及該地區(qū)，各國經(jīng)濟下滑，民眾生活水平下降，引發(fā)第三波動蕩，吉爾吉斯斯坦再度發(fā)生大規(guī)模暴亂，政權更迭，并在南部地區(qū)釀成民族間的仇殺。烏克蘭的“廣場革命”導致俄羅斯與西方發(fā)生正面對抗。2014年俄羅斯因克里米亞問題遭到西方嚴厲制裁，中亞和南高加索國家同樣受到影響，加之2020年嚴重的新冠肺炎疫情沖擊，貧困、失業(yè)等社會問題被放大，在這樣的背景之下出現(xiàn)了第四波動蕩。

顯然，納卡沖突和吉爾吉斯斯坦的動亂都有著復雜的歷史根源和現(xiàn)實原因，更多是地區(qū)或國家內(nèi)部的問題造成的，無論是國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是次區(qū)域的合作，都沒有進入一個良性的軌道，導致矛盾越來越尖銳。由于地處歐亞大陸的“十字路口”，這里戰(zhàn)略地位重要，資源儲藏豐富，大國利益交織、地緣政治博弈頻仍，動蕩前后大國的滲透和介入，使形勢的走向更加復雜。

10月6日拍攝的納卡地區(qū)的一處防空洞

無法放手的俄羅斯

作為蘇聯(lián)的繼承國，俄羅斯一直在中亞和南高加索處于一種特殊的地位。一方面，俄羅斯傳統(tǒng)上在該地區(qū)有著巨大影響力，該地區(qū)對于維持俄大國地位、保障國家戰(zhàn)略利益有著重要的價值；另一方面，這些新獨立國家在政治、經(jīng)濟、安全上對俄都有比較強烈的依賴，遭遇困難時也希望俄羅斯出手相助。

由于蘇聯(lián)解體后成立的獨聯(lián)體虛多實少，且內(nèi)部分化比較嚴重，難以成為重要的一體化平臺。因此，俄羅斯一直想打造自身主導的新的一體化機制，穩(wěn)住這一利益攸關的地區(qū)。

上世紀90年代，俄羅斯先是通過與多數(shù)獨聯(lián)體國家簽署集體安全條約，建立統(tǒng)一的防務體系，接著與一些“盟友”國家嘗試建立關稅聯(lián)盟，并與白俄羅斯打造俄白聯(lián)盟。進入新世紀，普京當政后的俄羅斯，有了更加宏大的地緣政治抱負。通過成立集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟共同體，俄強化了在后蘇聯(lián)空間的影響力。在與一些獨聯(lián)體國家攜手應對西方鼓動的“顏色革命”過程中，俄羅斯與西方的摩擦也經(jīng)常升級，不得不多次“重啟”和美國的關系，以避免雙邊合作陷于停滯。

烏克蘭危機后，俄羅斯在西方國家的重壓之下外交上“轉(zhuǎn)向東方”，同時沒有放棄主導后蘇聯(lián)空間“一體化”的目標，加大了在獨聯(lián)體地區(qū)施加全方位影響的力度，2015年正式啟動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（有5個正式成員）；在一些獨聯(lián)體國家權力交接或經(jīng)濟困難時，給予援助，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、摩爾多瓦等原來與俄羅斯若即若離的“近鄰”國家改善關系，烏茲別克斯坦還在2020年成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的觀察員。

進取型外交的高歌猛進，也帶來一定的“負擔”。當追隨自己的“盟友”內(nèi)部出現(xiàn)動亂或遭受安全挑戰(zhàn)時，俄羅斯背負了更多的責任和義務。吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞同為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織的成員，俄羅斯不能不出面“維穩(wěn)”，既要付出巨大的外交和經(jīng)濟成本，又可能因“調(diào)解”不力或不公，導致“近鄰”國家出現(xiàn)激烈的反俄聲音和行動。同時，在美、歐頻繁掣肘的同時，周邊“宿敵”波蘭、土耳其等成為俄羅斯新的地緣政治對手，開始插手鄰近的白俄羅斯、南高加索事務，甚至不惜與俄羅斯直接“攤牌”。

10月13日拍攝的納卡沖突地區(qū)的一只貓

時代變局下的新對抗

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種國際力量重新分化組合。在這樣的背景之下，大國關系不穩(wěn)定，甚至彼此間的矛盾對抗升級，全球和地區(qū)治理體系面臨重構。歐亞大陸腹地本身就是國際政治風暴的“中心”和冷戰(zhàn)遺留安全問題“難愈”的特殊地帶，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

獨聯(lián)體地區(qū)出現(xiàn)的政治動蕩和安全危機，都有非常復雜的國際背景，各種各樣的外部因素參與其中，扮演了不同的角色。每當國際形勢發(fā)生突變時，這個地區(qū)都會發(fā)生程度不同的反應。近年來在南高加索和中亞接連出現(xiàn)沖突和動亂，不是偶然的，除了內(nèi)部因素，可以說都是外部力量推動和刺激的結果。

納卡沖突在2016年曾一度升級，此后小的摩擦不斷。認為自己“失去”大片國土的阿塞拜疆，一方面尋求國際調(diào)解，希望由美、俄、法等大國組成的歐安組織“明斯克小組”能夠“主持公道”；另一方面一直抓緊準備武力解決，因為人口更多且擁有豐富石油資源的阿塞拜疆，經(jīng)濟實力遠超亞美尼亞，背后又有土耳其明確的支持。

而中亞的吉爾吉斯斯坦，近30年來被認為是地區(qū)“最開放”的國家，有著各種國際背景的非政府組織遍地都是，直接參與政治和部族紛爭。

突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，成為動蕩的另外一支“催化劑”。中亞和南高加索國家都是疫情重災區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定受到嚴重沖擊，引發(fā)強烈不滿情緒。一些國家的反對派之所以能一呼百應，與此有關。此外，應對疫情不力的狀況下，有的執(zhí)政者也或有轉(zhuǎn)移民眾注意力的考量。

疫情加速了國際格局的變化，造成國與國的關系趨于緊張，民粹主義情緒高漲，舊有的仇怨再度被激發(fā)起來，在一些地區(qū)導致災難性后果。

未來走勢仍不明朗

目前，雖然大國對中亞和南高加索地區(qū)局勢的惡化都表示關注，希望阿塞拜疆和亞美尼亞能夠通過談判解決爭端，敦促吉爾吉斯斯坦各派實現(xiàn)和解，盡快恢復秩序，但各種矛盾疊加造成的沖突和動蕩，很難短期內(nèi)得到平息，要一勞永逸地解決問題更是難上加難。

首先是大國博弈進一步升級。美、歐一直非常關注中亞和南高加索地區(qū)的形勢走向，出臺了加強自身存在、削弱俄羅斯優(yōu)勢地位的專門戰(zhàn)略。歐盟是最早與中亞啟動“5+1”機制的外部力量，美國繼與中亞五國建立多邊框架以后，2020年2月又推出中亞新戰(zhàn)略，都帶有明顯的地緣政治色彩。隨著這個地區(qū)形勢的變化，大國都將盡可能強化對該地區(qū)政治和安全走向的影響。

其次是地區(qū)安全格局可能更加不穩(wěn)定。中亞和高加索地區(qū)鄰近西亞，長期受恐怖主義、極端主義困擾，面臨各種非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，納卡沖突和吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的混亂，又進一步惡化了當?shù)氐陌踩蝿?，造成力量失衡，現(xiàn)有的多邊機制難以有效發(fā)揮作用，有著國際背景的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅集中爆發(fā)，相互激蕩，造成更大的隱患。

第三是一些國家內(nèi)部的矛盾或引發(fā)更多沖突，形成新的地區(qū)熱點和危機源頭。納卡沖突和吉爾吉斯斯坦政治危機看似是不同的孤立事件，但處理不好，可能成為新一輪地區(qū)動蕩的開始，出現(xiàn)一系列“連鎖反應”，外溢到周邊地區(qū)，形成多米諾骨牌效應，因為民族矛盾、領土爭端、政治斗爭在不少獨聯(lián)體國家都長期存在。

第四是國際社會和多邊機制不能置身事外，要發(fā)揮積極作用。納卡沖突和吉爾吉斯斯坦危機反復發(fā)生，考驗國際社會解決問題的能力，盡管相關國際組織呼吁盡快使局勢恢復正常，但對沖突和危機都沒有實際的管控能力。嚴峻的事實是，隨著危機的長期化和復雜化，離開國際社會的幫助和多邊機制的協(xié)調(diào)作用，要在該地區(qū)實現(xiàn)可靠的和平與穩(wěn)定，難度會更大。（作者系中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員）