不久前，美國國務(wù)卿蓬佩奧任命國務(wù)院負責民主、人權(quán)與勞工事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯特·德斯特羅為美國“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。幾天之后，所謂的“藏人行政中央”頭目發(fā)表聲明，稱美國新任“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”當日會見了他，“這是美國60年來第一次在國務(wù)院接待流亡藏人的政治頭腦”。該頭目仿佛從此獲得與美國人平起平坐的身份，得意之情溢于言表，捧著與“協(xié)調(diào)員”的合影日日雀躍不止。

中國外交部發(fā)言人趙立堅在20日的例行記者會上堅定表示，西藏事務(wù)純屬中國內(nèi)政，不容任何外部勢力干涉；美方設(shè)立所謂的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，完全是出于政治操弄，旨在干涉中國內(nèi)政，破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定。中方對此一貫堅決反對，也從未予以承認。自此之后，“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”話題迅速降溫，回到往日冷板凳上。

查“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”一職，系美國前總統(tǒng)克林頓1997年首次任命，以凸顯美國關(guān)注中國政府涉藏政策。2002年出臺的美國“西藏政策法案”規(guī)定，國務(wù)卿應(yīng)與相關(guān)國會委員會協(xié)商后，任命一位“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。由此，該職務(wù)的設(shè)置有了美國國內(nèi)法的“依據(jù)”。

那么，該“協(xié)調(diào)員”的職能是什么？除了強行干涉中國內(nèi)政的總意圖是清楚的，其他在美國法律中表述均十分混亂。查美國眾議院通過的“2019年西藏政策及支持法案”，其職能大致涉及“將美國對西藏的政策傳達給與中華人民共和國政府接觸的所有聯(lián)邦部門和機構(gòu)”，“向非政府組織提供資金”，推動中國政府與達賴喇嘛或與其代表等“進行不設(shè)前提條件的實質(zhì)性對話”，繼續(xù)與達賴集團的“宗教文化和政治領(lǐng)導人保持密切聯(lián)系”，等等。不僅該“協(xié)調(diào)員”的職責是對中國內(nèi)政的嚴重干涉，而且其本身存在就是對國際關(guān)系公認準則的違背。

特朗普政府上臺以來，遲遲沒有對這一職務(wù)作出安排，致使它從2017年1月起一直空缺。為何特朗普政府等到此時做出這個決定？

首先，美國總統(tǒng)選舉已進入最后沖刺階段。民主黨總統(tǒng)候選人拜登9月3日大打“西藏牌”，聲稱如果贏得選舉，他將任命一名“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”，并采取其他措施逼迫中國政府在“西藏問題”上做出讓步。特朗普聞此迅速出手改變“特別協(xié)調(diào)員”一職長期缺員的狀態(tài)，想藉此打掉拜登手里這張牌，力圖在“西藏問題”上額外得分，贏得主動。有俄羅斯學者指出，這項任命不是什么新事物，特朗普只是重拾舊版本。

其次，美國眾議院今年1月28日通過“2019年西藏政策與支持法案”，正在等待參議院修改并表決，如獲通過，下一步將遞交白宮，由美國總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案是“2002年西藏政策法案”的延續(xù)和升級，打著強化美國對“藏人爭取人權(quán)、宗教自由和真正自治”支持的名號，再一次粗暴干涉中國內(nèi)政，公開支持達賴集團“西藏獨立”的圖謀，強化“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”職能。特朗普政府此時任命“特別協(xié)調(diào)員”，意在搶先給該法案打上自家印記，抬升本屆政府“功績”，為今后繼續(xù)支持達賴集團分裂主義活動做立法鋪墊。

其三，由于達賴集團頑固堅持其“大藏區(qū)高度自治”的分裂主義政治綱領(lǐng)和對西藏的干擾破壞，中國政府派人同達賴私人代表的接觸商談已經(jīng)中斷多年。達賴一伙政治上陷于進退失據(jù)、走投無路的狀態(tài)。美國政府再一次派“特別協(xié)調(diào)員”粉墨出場，妄想由其出馬，推動中國政府“與達賴喇嘛或其代表或經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的藏人社區(qū)領(lǐng)導人進行不設(shè)前提條件的實質(zhì)性對話”，已經(jīng)是迫不及待。所謂“藏人社區(qū)領(lǐng)導人”，無非就是達賴集團“流亡政府”頭目；所謂“不設(shè)前提條件”，無非就是把達賴集團分裂主義政治要求納入接談；所謂“實質(zhì)性對話”，無非就是“大藏區(qū)高度自治”。美國當局和達賴集團企圖用“和談”打開“西藏獨立”的通道，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都只能騙騙自己而已。

美國的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”有可能履行其職責嗎？眾所周知，中國政府一貫堅持中國內(nèi)政只能由中國人民說了算，不容外人置喙。中國根本就不承認什么“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，更不會與之建立什么關(guān)系。自美國設(shè)“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”以來，中國政府沒有批準任何一個“協(xié)調(diào)員”到過西藏，也沒有任何中國官員同“協(xié)調(diào)員”談過什么涉藏事務(wù)。換句話說，誰當了美國“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，誰就自我剝奪了進藏的資格。這一點，請美國政府和德斯特羅先生想清楚了，不要淪為國際笑話而不自知。（作者是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長，第十二屆全國政協(xié)民族和宗教委員會主任）