俄羅斯總統(tǒng)普京10月16日責(zé)成外長拉夫羅夫，向美國方面提出將明年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》無條件至少延長一年的建議。

不久，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩發(fā)表聲明，稱俄總統(tǒng)有關(guān)在不限制核彈頭數(shù)量條件下延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的提議“行不通”。此間軍控專家指出，俄美兩國迎頭相撞，作為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基石的《新削減戰(zhàn)略武器條約》“命懸一線”。

聯(lián)合國大會10月2日舉行紀念“徹底消除核武器國際日”高級別會議，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致辭中對核裁軍陷入停頓，甚至面臨倒退的風(fēng)險表示擔(dān)憂。圖為2日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部舉行的紀念“徹底消除核武器國際日”高級別會議上發(fā)言。 新華社發(fā)

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俄公開國安會內(nèi)容“實屬罕見”

16日，俄聯(lián)邦國家安全委員會常務(wù)會議在普京總統(tǒng)主持下以視頻形式召開，總理米舒什金、聯(lián)邦委員會（議會上院）主席馬特維琴科、國安會副主席梅德韋杰夫、總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾、聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫、內(nèi)務(wù)部長科洛科夫采夫、外交部長拉夫羅夫、對外情報局局長納里什金以及聯(lián)邦安全局局長博爾特尼科夫等出席，議題包括俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判、納戈爾諾-卡拉巴赫沖突以及相關(guān)局勢。

通常，俄羅斯每周召開一次國家安全委員會會議，無論是總統(tǒng)官方網(wǎng)站還是國家電視臺，報道國安會會議的內(nèi)容基本上都非常簡短，一般只有時間、參加人以及主題等。然而，10月16日的會議卻非同尋常。關(guān)于納卡沖突有關(guān)報道一帶而過，報道重點聚焦普京與拉夫羅夫有關(guān)俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判的問答。

從畫面中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時氣氛非常嚴肅。一開始，普京詢問拉夫羅夫與美國就作為國際安全和軍備控制領(lǐng)域主要文件的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判情況，“目前情況進展如何？”拉夫羅夫回答道，俄在整個戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上與美方保持著密切聯(lián)系，以及提出采取行動盡快決定延長即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》的緊迫性。拉夫羅夫接著匯報說，俄方已將“明年2月條約到期后，再無條件延長5年”的具體建議交給美方。然而，美方提出了超出俄方職權(quán)范圍的條約延期先決條件。他說，條約即將失效，原因是美方一拖再拖，“事實上，續(xù)約的實際工作甚至還未開始”。

普京問，到明年2月4日到期時，是否意味著這個保障整個世界安全的條約徹底失效？

拉夫羅夫回答，是的。他接著說，不僅如此，并且沒有任何其他文件可以提供至少某種方式來維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，“所有一切都已被美國埋葬，或是被他們提議終止”。

普京認為，如果該條約完全失效，而又缺少其他此類基礎(chǔ)性文件進行替代的話，“這將會是悲劇”。過去這些年里，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在遏制軍備競賽中發(fā)揮了良好的基礎(chǔ)性作用。他就此建議，無條件延長現(xiàn)行條約至少一年，以便能夠就此類條約所管轄問題的所有參數(shù)進行有意義的談判，從而保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，“請向美方闡明我們的立場，并在不久將來得到清晰明了的答案”。

此間觀察家指出，俄羅斯罕見公開國安會內(nèi)容，甚至可能根本不想按照“傳統(tǒng)外交思路”出牌，將俄美就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問題的爭執(zhí)公之于眾具有“攤牌”性質(zhì)。

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俄美爭執(zhí)焦點何在？

果然，甚至還未等俄外交部向美政府發(fā)出信函，從報道中獲悉普京具體建議的美國白宮就做出了回應(yīng)。美國國家安全事務(wù)助理奧布萊恩在社交媒體上表示，俄總統(tǒng)有關(guān)無條件延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期一年但不凍結(jié)核彈頭數(shù)量的建議“不是解決問題的方案”，“希望俄羅斯在代價高昂的軍備競賽爆發(fā)前重新考慮自身立場”。

過去數(shù)月，俄美兩國軍控代表就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問題至少舉行了三輪會談。那么，究竟俄美兩國之間就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問題的爭執(zhí)何在？

俄一直強調(diào)，推動《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期不是因為俄羅斯懼怕美國，而是為了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和人類福祉。俄為此提出，其一，如果美不同意延期5年，可以延長更短的一至兩年時間，甚至達成不具約束力的“紳士協(xié)議”；其二，條約延期后，俄“不反對”討論和解決包括高超音速導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)武器、人工智能等新軍事技術(shù)在內(nèi)的各種問題與挑戰(zhàn)，同時美方也應(yīng)回答俄在全球?qū)椃烙到y(tǒng)、外層空間部署新型武器、常規(guī)全球打擊系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)切；其三，俄“非常清楚并十分尊重”中國在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上的立場，認為促使中方參與所謂“俄美中三方談判”并非俄能力范圍內(nèi)的事情，如果美認為中方應(yīng)加入多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定談判，則俄認為包括英、法這兩個美盟友都應(yīng)加入。

近期，美國口頭上軟化立場，聲稱希望避免新的軍備競賽，但談判中卻提出了俄羅斯無法滿足的“先決條件”。

首先，美國以俄不時違反《新削減戰(zhàn)略武器條約》為理由，建議“對俄實施更為有力的核查”。

其次，美方認為，俄羅斯在《新削減戰(zhàn)略武器條約》生效10年里開發(fā)、制造了如高超音速導(dǎo)彈等新型武器，因此，未來“任何新協(xié)議都必須包括所有形式的核武器，而不僅僅是戰(zhàn)略核武器”。

最后，美以“核武器規(guī)模迅猛擴大”為借口堅持“邀請”中國加入，聲稱“（美俄中）三方核軍備控制協(xié)議最有可能避免一場令人難以置信的破壞穩(wěn)定的核軍備競賽”。與此同時，美稱，英、法的核武器無論質(zhì)量還是數(shù)量“都同試圖開展軍備競賽的中國有本質(zhì)不同”，拒絕向其提出加入要求。

美國總統(tǒng)軍控問題特別代表比林斯利幾天前提出，只要俄同意“美俄相互凍結(jié)核武器庫”這一先決條件，美國愿意甚至在“明日”就可延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期。

俄外長拉夫羅夫?qū)Υ擞枰詧詻Q駁斥，稱核武器并非只有核彈頭，還有戰(zhàn)略載具。

一方面，美方刻意忽略戰(zhàn)略載具，并將外層空間軍事化以及開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，考慮違反《全面禁止核試驗條約》《不擴散核武器條約》，尋求打破戰(zhàn)略平衡，這都是俄羅斯所不能接受的。另一方面，美國提出重返20世紀90年代普遍采用的核查驗證機制，對俄羅斯而言是一種羞辱。

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有識之士呼吁美國“重回理性”

此間軍控專家認為，俄羅斯事實上并不特別擔(dān)心因美國拒絕延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期而引發(fā)的軍備競賽。普京在16日的俄國安會常務(wù)會議上強調(diào)，“我們已經(jīng)擁有了美國目前還沒有的新武器系統(tǒng)”。在發(fā)表2018年國情咨文時，普京就曾宣布俄擁有由米格-31BM攜帶的“匕首”和由RS-18洲際導(dǎo)彈發(fā)射的“先鋒”高超音速戰(zhàn)略導(dǎo)彈、“海燕”核動力巡航導(dǎo)彈、“佩列斯韋特”激光武器系統(tǒng)以及“波塞冬”無人潛航器等新型戰(zhàn)略武器。

俄主流媒體6日報道，俄海軍最先進的導(dǎo)彈護衛(wèi)艦“戈爾什科夫海軍元帥”號當(dāng)天在白海海域成功發(fā)射了超過8馬赫的“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，擊中了450公里外目標。據(jù)預(yù)計，該武器將配備在“彼得大帝”號和“納希莫夫海軍上將”號核動力巡洋艦上。

俄衛(wèi)星通訊社援引俄羅斯政治研究中心專家切科夫的話說，如果特朗普政府無先決條件延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》期限，會讓美國選民認為其向俄羅斯服軟，是特朗普在外交政策上的一次失敗，甚至還為特朗普“通俄門”再添一個證據(jù)。他認為，美國國內(nèi)有很多人想延長條約，其中包括軍方、情報機構(gòu)以及支持戰(zhàn)略穩(wěn)定的人士，“如果拜登獲勝，則很可能會在宣誓就職后立即延長這一條約”。俄《新報》軍事評論員費爾根豪爾也作出了同樣的預(yù)測。

美國軍備控制協(xié)會的許多專家與此同時認為，特朗普政府應(yīng)無條件將《新削減戰(zhàn)略武器條約》至少延期一年，如果拒絕，將使美俄核武庫在約半個世紀以來全部取消所有具有法律約束力的限制。

美國務(wù)院負責(zé)軍備控制和國際安全事務(wù)的前助理國務(wù)卿戈特莫勒指出，延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期對于美俄以及國際安全至關(guān)重要，“我們強烈敦促特朗普總統(tǒng)對俄方提出的無條件延長條約的建議說‘同意’，并且最好是5年”。

該協(xié)會執(zhí)行主任金博爾認為，《新削減戰(zhàn)略武器條約》一旦失效，將為空前危險且耗資驚人的全球核軍備競賽打開大門，“這種無限制的核軍備競賽是不能容許的，同時對各方來說也是危險的”。

除俄美兩國以外，世界各國也均希望《新削減戰(zhàn)略武器條約》繼續(xù)發(fā)揮保障全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的作用。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克16日表示，聯(lián)合國迫切希望俄美能夠就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問題下一步舉措達成一致。他說，聯(lián)合國秘書長認為《新削減戰(zhàn)略武器條約》問題是當(dāng)前優(yōu)先事項，“絕不能低估延期的必要性”。