9月2日，德國(guó)政府頒布題為《德國(guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的印太政策指導(dǎo)方針（以下簡(jiǎn)稱《指針》），正式將印太地區(qū)列為戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)?！吨羔槨肥堑聡?guó)乃至歐盟在國(guó)際格局變化的背景下試圖增加其在印太地區(qū)影響力、推動(dòng)構(gòu)建符合歐洲利益的21世紀(jì)國(guó)際秩序的一份綱領(lǐng)性文件。

2020年9月2日，德國(guó)政府頒布的題為《德國(guó)—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的印太政策指導(dǎo)方針，圖為該指導(dǎo)方針的封面，其顯示了德國(guó)所定義印太地區(qū)的大致范圍。

“印太”概念對(duì)德國(guó)并不陌生，最初正是由德國(guó)地理學(xué)家、地緣政治學(xué)家卡爾·豪斯霍費(fèi)爾在20世紀(jì)20年代提出的，但長(zhǎng)期鮮受關(guān)注。近年來，“印太”這一詞匯頻頻出現(xiàn)在美國(guó)、印度、日本、澳大利亞和東盟等的地緣政治討論之中。德國(guó)的鄰國(guó)法國(guó)也于2019年5月推出了自己的印太戰(zhàn)略。

“印太”作為地緣政治概念出現(xiàn)在德國(guó)正式頒布的外交政策文件中還是第一次。在德國(guó)以往頒布的政策文件中，經(jīng)常使用的是亞太、亞洲、東亞、東南亞、東盟等地理概念。在本份《指針》中，德國(guó)將印太地區(qū)理解為整個(gè)印度洋和太平洋地區(qū)?！吨羔槨愤M(jìn)一步指出，在這一區(qū)域的中國(guó)、美國(guó)、日本、印度等都是有影響力的經(jīng)濟(jì)體；印太地區(qū)擁有全球范圍內(nèi)規(guī)模最龐大的年輕的、受過良好教育的勞動(dòng)人口，過去幾十年呈現(xiàn)顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。《指針》得出結(jié)論：隨著亞洲的崛起，世界政治和經(jīng)濟(jì)的重心正日益轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在《指針》的前言中強(qiáng)調(diào)，未來印太地區(qū)的秩序構(gòu)建非常重要，印太地區(qū)是塑造21世紀(jì)國(guó)際秩序的關(guān)鍵?！吨羔槨芬蔡岢?，印太地區(qū)當(dāng)前呈現(xiàn)全球價(jià)值鏈相互融合、但各方戰(zhàn)略性計(jì)劃卻相互競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜圖景。

《指針》共分三個(gè)部分。第一部分為“概要”，闡述了德國(guó)在印太地區(qū)的利益、原則和總的立場(chǎng)；第二部分總結(jié)了德國(guó)要在印太地區(qū)施加影響的七大行動(dòng)領(lǐng)域，分別為多邊主義、氣候變化與環(huán)保、和平安全穩(wěn)定的維護(hù)、人權(quán)與法治、以規(guī)則為基礎(chǔ)公平可持續(xù)的自由貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化、人文交流等；第三部分借助圖片從五個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)了德國(guó)在印太地區(qū)的布局。單純就文本涉及的政策領(lǐng)域看，其內(nèi)容在以往的德國(guó)外交政策文件中都有不同程度的體現(xiàn)。但從《指針》所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意圖上看，其確定了未來德國(guó)在印太地區(qū)外交政策的走向，勾畫了德與該地區(qū)伙伴的合作意向，并為歐盟未來的總體印太戰(zhàn)略進(jìn)行試水。

《指針》提出，德國(guó)和歐洲需要加強(qiáng)自己在印太地區(qū)的地位，參與到印太強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，促進(jìn)印太地區(qū)構(gòu)建“基于規(guī)則的秩序”，打造自由和開放的印太地區(qū)?！吨羔槨窂?qiáng)調(diào)，德國(guó)與印太地區(qū)的許多國(guó)家保持著利益共融的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，德國(guó)社會(huì)的繁榮有賴于這一地區(qū)海上航路、物理連接和數(shù)字連接的暢通以及市場(chǎng)的開放。當(dāng)前，印太地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)地位與日俱增，但中國(guó)與美國(guó)在這一區(qū)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也日甚一日，如果在印太地區(qū)出現(xiàn)兩極化或一家獨(dú)大的秩序，將損害德國(guó)的利益?！吨羔槨氛J(rèn)為，印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然蓬勃發(fā)展，但這一地區(qū)卻沒有很好的受到制度和規(guī)范的制約，且這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，其在制度和規(guī)則約束方面的不充分性就越顯著。《指針》提出，作為世界貿(mào)易大國(guó)和一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)國(guó)際秩序的倡導(dǎo)者，德國(guó)有濃厚興趣參與亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和印太秩序建構(gòu)，并將致力于在印太地區(qū)促進(jìn)全球標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

《指針》表達(dá)了減少“對(duì)中國(guó)依賴”的訴求，提出德國(guó)有必要實(shí)現(xiàn)在印太地區(qū)的發(fā)展合作關(guān)系多樣化，與該地區(qū)價(jià)值觀相同伙伴的合作尤為重要。自1993年德國(guó)政府出臺(tái)新亞洲政策以來，德國(guó)長(zhǎng)期奉行積極的對(duì)華政策，將中國(guó)視為亞洲的核心，將發(fā)展對(duì)華關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為重中之重。在過去一段時(shí)間，常有德國(guó)媒體和政客批評(píng)德國(guó)對(duì)華政策中經(jīng)濟(jì)利益占比過重，而沒有重視價(jià)值觀?！吨羔槨诽岢?，德國(guó)將提升價(jià)值觀在外交政策中的份量。盡管德國(guó)認(rèn)識(shí)到中德兩國(guó)的價(jià)值鏈紐帶以及中國(guó)在印太地區(qū)的價(jià)值鏈地位非常重要，甚至是不可取代的，《指針》還是展現(xiàn)出逐步降低與中國(guó)關(guān)系在德國(guó)外交布局中重要性的意圖。

《指針》同樣反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)印太秩序的意愿，反映出德國(guó)也不希望在印太地區(qū)出現(xiàn)美國(guó)獨(dú)大的狀況。德國(guó)希望以世界貿(mào)易組織為核心，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，并以此構(gòu)建印太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)。對(duì)于中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和交鋒，《指針》傳遞的信號(hào)是，德國(guó)/歐洲不會(huì)選邊，但也反對(duì)中美任何一方或者雙方主導(dǎo)印太秩序的構(gòu)建。

《指針》強(qiáng)烈表達(dá)了加強(qiáng)德國(guó)與東盟國(guó)家合作的愿望，并且提出德將推動(dòng)歐盟與東盟進(jìn)行伙伴合作。德國(guó)希望與更多的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體商定自由貿(mào)易協(xié)定、重組供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。雖然印太地區(qū)許多國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在很多方面的重要性遠(yuǎn)不如中國(guó)，但《指針》表示將通過與更多伙伴加強(qiáng)合作來推動(dòng)印太地區(qū)的多元化發(fā)展，與德國(guó)價(jià)值觀相同的印太地區(qū)民主國(guó)家被確認(rèn)為優(yōu)先合作伙伴。

除了《指針》外，近期德國(guó)/歐盟還可能出臺(tái)與外國(guó)投資有關(guān)的“外國(guó)補(bǔ)貼法”以及與供應(yīng)鏈調(diào)整相關(guān)的“供應(yīng)鏈法”。前者是在歐盟層面，后者與《指針》一樣，先行在德國(guó)試水。2020年6月，在德國(guó)的倡議下，歐盟委員會(huì)發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼白皮書》引入全新的反補(bǔ)貼審查工具，旨在以歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策制度對(duì)外國(guó)企業(yè)在歐的投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)施全面審查。歐盟委員會(huì)計(jì)劃于2021年引入該法案的立法程序，如果通過，其將以外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)為由對(duì)外國(guó)（尤其是中國(guó)）的在歐投資收購(gòu)、參與公共采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)性行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。另外，德國(guó)即將出臺(tái)的“供應(yīng)鏈法”與《指針》中多次提到的供應(yīng)鏈重組相呼應(yīng)?！肮?yīng)鏈法”的核心之一是把人權(quán)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起。該法律的引入旨在促進(jìn)德國(guó)在全球范圍內(nèi)推廣其人權(quán)理念、推行其勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。以上立法都構(gòu)成了德國(guó)/歐盟在新冠疫情后對(duì)外政策調(diào)整的系列動(dòng)作。

繼法國(guó)之后，德國(guó)也出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，為歐盟作為一個(gè)整體即將出臺(tái)的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行前期鋪墊。德國(guó)認(rèn)為歐盟成員國(guó)只有團(tuán)結(jié)起來，才能在中、美、俄等大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存?！吨羔槨范啻螐?qiáng)調(diào)德國(guó)將與法國(guó)合作，協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)，制定一份歐盟的“印太戰(zhàn)略”。而歐洲尋求提出自己的“印太戰(zhàn)略”的重要目的之一，便是為印太地區(qū)國(guó)家提供中國(guó)和美國(guó)之外的“選項(xiàng)”。本份《指針》就提出，在多個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)之間的自由選擇權(quán)對(duì)印太區(qū)域各國(guó)非常重要。隨著歐洲加大對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注，可以預(yù)計(jì)各方力量在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交以及思想文化等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和交鋒也將更加激烈。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員、中德合作中心主任）