懂王這兩天有點(diǎn)煩，美國(guó)企業(yè)界大佬們?cè)诖筮x前集體發(fā)力，不想讓特朗普那么好過(guò)。據(jù)美國(guó)媒體以及路透社、法新社等報(bào)道，在過(guò)去兩周時(shí)間內(nèi)，有3500多家企業(yè)起訴特朗普政府濫用關(guān)稅。

　　它們?cè)诿绹?guó)貿(mào)易法院提起訴訟，控告白宮貿(mào)易代表布萊希澤和CBP（美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局），對(duì)特朗普政府非法施加針對(duì)中國(guó)商品的第三輪（2000億美元商品）和第四輪（1200億美元商品）關(guān)稅提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉激化了中美貿(mào)易摩擦，傷害了各家企業(yè)利益。

　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)了美國(guó)企業(yè)的不滿(mǎn)。

　　《紐約時(shí)報(bào)》文章表示，特朗普其實(shí)是在給美國(guó)人加稅。

　　美國(guó)“消費(fèi)者新聞?lì)l道”則指出，增加關(guān)稅并沒(méi)有給美國(guó)人帶來(lái)任何好處 。

　　為什么如此多的企業(yè)現(xiàn)在要對(duì)美國(guó)政府發(fā)起訴訟？而不是更早或者更晚？

　　一、WTO十幾天前裁定，美國(guó)在2018年對(duì)中國(guó)2340億美元商品征收關(guān)稅是違法行為。美國(guó)《貿(mào)易法》的301條款與WTO規(guī)則相矛盾，它應(yīng)當(dāng)在WTO框架內(nèi)解決與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，而不是用自己的國(guó)內(nèi)法。

　　這項(xiàng)裁定讓全球許多企業(yè)得到了信心，因?yàn)樗鼈兌际翘乩势諡E用301等條款的受害人。

　　二、美國(guó)臨近大選，企業(yè)采取法律行動(dòng)，背后有明顯的政治因素。如果不能把特朗普拉下來(lái)，至少也要讓他在第二任期內(nèi)有所顧忌。

　　三、貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的損失已讓美國(guó)企業(yè)接近承受能力的極限，沒(méi)有人愿意跟錢(qián)過(guò)不去，更何況是一個(gè)資本主義社會(huì)。特朗普可怕之處在于，沒(méi)有人知道他的貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)束時(shí)間？如果他是想整垮中國(guó)，那么這個(gè)目標(biāo)可能一萬(wàn)年都實(shí)現(xiàn)不了。

　　不是說(shuō)這些企業(yè)跟中國(guó)有多么友好，而是特朗普沒(méi)完沒(méi)了玩火，已經(jīng)燒到了它們。

　　發(fā)起訴訟的企業(yè)包括：特斯拉、福特、沃爾沃等車(chē)企，塔吉特超市、家得寶、沃爾格林等大型零售商、思科等科技公司、還有汽車(chē)零配件企業(yè)、服裝公司、食品公司、餐飲服務(wù)企業(yè)等。

　　特斯拉在訴訟中要求法院裁定美國(guó)征收的額外關(guān)稅為非法關(guān)稅，并且返還其已經(jīng)繳納的關(guān)稅及利息。

　　汽配企業(yè)Dana在訴狀中指出，特朗普政府施政失敗，違反了行政程序，沒(méi)有在規(guī)定的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束征收關(guān)稅，“無(wú)控制、無(wú)限制、無(wú)底限”地打貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)利益，要求賠償。

　　“梅賽德斯-奔馳”也加入了起訴隊(duì)伍，它在訴訟文件中指責(zé)特朗普政府“發(fā)起了一場(chǎng)史無(wú)前例的貿(mào)易戰(zhàn)，影響到從中國(guó)進(jìn)口的超過(guò)5000億美元的產(chǎn)品”。

　　“梅賽德斯-奔馳”指出了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：美國(guó)憲法并沒(méi)有賦予被告（美國(guó)政府）發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的權(quán)力。

　　“奔馳”這個(gè)問(wèn)題其實(shí)不是法律問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，核心是美國(guó)總統(tǒng)與美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力之爭(zhēng)。

　　在1962年之前，關(guān)稅權(quán)并不在總統(tǒng)手里，而是在國(guó)會(huì)。但在1962年肯尼迪總統(tǒng)通過(guò)艱難的政治運(yùn)作，終于得到了這項(xiàng)權(quán)力。

　　當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)被迫讓出這項(xiàng)權(quán)力，最主要因素之一是支持者們相信，美國(guó)總統(tǒng)必定是一位成熟、冷靜、負(fù)責(zé)任的成年人，一位慎重的決策者。

　　當(dāng)總統(tǒng)得到使用關(guān)稅權(quán)力后，這將是一件可怕的外交武器，使得總統(tǒng)在談判時(shí)能占據(jù)上風(fēng)，否則，對(duì)手可能會(huì)利用美國(guó)政治弱點(diǎn)，損害美國(guó)利益。

　　因此關(guān)稅這把雙刃劍，主要是用來(lái)威懾對(duì)手，點(diǎn)到為止，它是手段，而并不是目的。

　　1962年《貿(mào)易擴(kuò)大法》通過(guò)后，以及1974年的修改，無(wú)論是肯尼迪、尼克松，還是克林頓、小布什都沒(méi)有濫用過(guò)這項(xiàng)權(quán)力。

　　直到特朗普這位天才寶寶把“加征關(guān)稅”當(dāng)飯吃，大家才發(fā)現(xiàn)大事不好，可見(jiàn)他的政治能力和責(zé)任心是何等欠缺。

　　雖然有3500多家企業(yè)起訴關(guān)稅問(wèn)題，但要想再把關(guān)稅權(quán)從白宮回到國(guó)會(huì)又談何容易？法律對(duì)此有用？法律是為美國(guó)政治服務(wù)，國(guó)會(huì)要奪回權(quán)力，除了政治斗爭(zhēng)，沒(méi)有別的辦法。

　　關(guān)稅權(quán)力包含了兩個(gè)方向：加征或減免。前者是威脅，后者是拉攏，肯尼迪更多的是用來(lái)拉攏盟友對(duì)抗蘇聯(lián)。

　　1962《擴(kuò)大貿(mào)易法》

　　美國(guó)原有的《貿(mào)易互惠法案》有效期在1962年夏天結(jié)束，按照慣例它可以自動(dòng)延長(zhǎng)。

　　1960年底，肯尼迪已當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)（未就職），他的班子成員決心抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，制定一部新貿(mào)易法案，把關(guān)稅權(quán)力移到白宮。

　　肯尼迪就職后，責(zé)成國(guó)務(wù)院組成了一個(gè)班子（三人小組），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事：

　　副國(guó)務(wù)卿W.鮑爾，主管經(jīng)濟(jì)；助理國(guó)務(wù)卿謝策爾；彼得森，費(fèi)城的銀行家、總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)。后來(lái)再加一位國(guó)會(huì)籌款委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉希什。

　　他們不斷修改和起草貿(mào)易法草案，而肯尼迪則對(duì)外不斷釋放《貿(mào)易互惠法案》將被新法案取代的風(fēng)聲。

　　但美國(guó)保守派政治力量并不愿意關(guān)稅權(quán)轉(zhuǎn)移到白宮手里，雙方較量在1961年11月1日開(kāi)始。

　　W.鮑爾在國(guó)會(huì)作證稱(chēng)，《互惠貿(mào)易法案》已跟不上時(shí)代，不利于美國(guó)發(fā)展，所以必須要有新的看法和新的態(tài)度。

　　11月2日，《紐約時(shí)報(bào)》跟進(jìn)，呼吁支持鮑爾的革新構(gòu)想。

　　12月初， 肯尼迪親自出面，連續(xù)兩天向美國(guó)大企業(yè)和勞工界發(fā)表演講，公開(kāi)支持鮑爾的提議。

　　肯尼迪的理由：如果美國(guó)企業(yè)想要增加出口，美國(guó)必須大范圍降低關(guān)稅，歐洲也只能取消相應(yīng)關(guān)稅，這樣美企可以在與歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，美歐共同市場(chǎng)形成后，將在冷戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢(shì)。

　　然而，按照舊的貿(mào)易法案，國(guó)會(huì)的繁瑣程序和爭(zhēng)論將降低美國(guó)的效率。因此，需要一個(gè)嶄新的法案來(lái)替代《互惠貿(mào)易法案》。

　　肯尼迪將權(quán)力斗爭(zhēng)企圖很好地隱藏在了擴(kuò)大自由貿(mào)易問(wèn)題后面。

　　12月7日《紐約時(shí)報(bào)》再度響應(yīng)肯尼迪的觀點(diǎn)。

　　1962年1月11日，新年剛過(guò)，肯尼迪以國(guó)情咨文形式向國(guó)會(huì)闡明他推動(dòng)的新法案主張。

　　1月25日，新貿(mào)易法草案由民主黨議員正式提交國(guó)會(huì)。

　　國(guó)會(huì)當(dāng)然清楚肯尼迪這是要奪權(quán)，他們先后讓財(cái)政部長(zhǎng)迪隆、商務(wù)部長(zhǎng)霍奇斯、國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉到國(guó)會(huì)作證，解釋這一問(wèn)題。

　　迪隆指出，想讓美國(guó)收支平衡、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、消除國(guó)外貿(mào)易壁壘，美國(guó)必須降低關(guān)稅。

　　霍奇斯持同樣觀點(diǎn)。

　　國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉則強(qiáng)調(diào)了新法案在冷戰(zhàn)中的價(jià)值。

　　在國(guó)會(huì)之外，肯尼迪運(yùn)用人脈力量，開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)。

　　白宮增派大量人手來(lái)搜集情報(bào)，撰寫(xiě)最鼓動(dòng)人心的演講稿，并準(zhǔn)備新一輪聽(tīng)證會(huì)的文件。

　　從1月到6月，肯尼迪還做了大量群眾工作，以確保新法案能得到公眾的理解和支持。輿論上，親民主黨媒體則全力進(jìn)行引導(dǎo)。

　　但美國(guó)國(guó)會(huì)議員中，無(wú)論民主黨還是共和黨都有很強(qiáng)烈的反對(duì)聲浪，他們并不想失去控制關(guān)稅的權(quán)力。

　　1962年5月24日，肯尼迪在哥倫比亞廣播公司發(fā)表講話，并請(qǐng)來(lái)了民望極高的兩位共和黨大佬：前總統(tǒng)艾森豪威爾和前國(guó)務(wù)卿赫脫。三人一起呼吁民主黨、共和黨放下政治分歧，共同支持這項(xiàng)最重要的新法案。

　　這樣，在國(guó)會(huì)之外，美國(guó)從上到下的形勢(shì)變得對(duì)肯尼迪非常有利。美國(guó)勞工-產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟、全國(guó)商會(huì)等團(tuán)體支持新法案，而鮑爾以私人關(guān)系請(qǐng)出梅西百貨負(fù)責(zé)人之一斯特勞斯為總統(tǒng)背書(shū)。

　　美國(guó)學(xué)術(shù)界，專(zhuān)家們也反對(duì)原有的繁瑣程序，建議將權(quán)力集中到總統(tǒng)手里，才能對(duì)美國(guó)更有利。

　　共和黨大佬，國(guó)會(huì)領(lǐng)袖洛奇發(fā)動(dòng)基督教教會(huì)、婦女聯(lián)盟（有選票的）、國(guó)際商會(huì)等社會(huì)團(tuán)隊(duì)支持肯尼迪。

　　洛奇還在國(guó)會(huì)威脅說(shuō)：如果因?yàn)楦哧P(guān)稅割斷了美國(guó)與盟國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，那么，美國(guó)將陷入孤立，收支平衡將惡化，最終損害億萬(wàn)人民利益。

　　新法案過(guò)關(guān)已經(jīng)問(wèn)題不大，要做的只是細(xì)節(jié)修改，平衡一下各資本集團(tuán)的利益。如最頑固反對(duì)集團(tuán)--美國(guó)紡織業(yè)，肯尼迪則同意將它們特殊化，對(duì)外國(guó)紡織品進(jìn)行市場(chǎng)限制。

　　肯尼迪為了確保6月底國(guó)會(huì)決戰(zhàn)勝利，又拉攏玻璃制品和木材業(yè)。

　　6月26日，“三人小組”將總統(tǒng)需要得到的權(quán)力全部寫(xiě)進(jìn)草案，提交給眾議院。兩天辯論之后，以298票對(duì)125票獲得通過(guò)。

　　但議員梅森提出將原法案延長(zhǎng)一年的提案，想利用程序退回新草案。

　　27日，艾森豪威爾出面去勸共和黨眾議院領(lǐng)袖哈勒克，讓他們與民主黨議員一起否決掉梅森的提案，最終梅森提案未獲通過(guò)。

　　到了參議院，共和黨的康州參議員普雷斯科特.布什提出了修正案，他要求保留舊法案中的“危險(xiǎn)點(diǎn)”條款。根據(jù)該條款，只要美國(guó)某產(chǎn)業(yè)集團(tuán)認(rèn)為關(guān)稅方案損害其利益，那么，他們可以向國(guó)會(huì)關(guān)稅委員會(huì)提出上訴，否決總統(tǒng)的決定。

　　這項(xiàng)修正案等于將關(guān)稅最終決定權(quán)留給了“關(guān)稅委員會(huì)”，那肯尼迪一切努力都白搭了。因?yàn)闊o(wú)論說(shuō)得如何天花亂墜，核心問(wèn)題就是權(quán)力在哪一方手里？

　　肯尼迪做了大量緊急工作后，布什修正案在表決時(shí)也被擊敗。

　　1962年10月11日，肯尼迪簽署發(fā)《擴(kuò)大貿(mào)易法案》，這是他的重大政治勝利?？偨y(tǒng)權(quán)力大增，并明文規(guī)定，關(guān)稅是美國(guó)外交政策中的一項(xiàng)重要工具。

　　梅森等議員就直接指出：肯尼迪口口聲聲說(shuō)自由貿(mào)易，無(wú)非就想接管權(quán)力，但根據(jù)憲法，關(guān)稅制定是國(guó)會(huì)的職責(zé)。

　　關(guān)稅權(quán)力來(lái)之不易，肯尼迪是費(fèi)盡心機(jī)才得以成功，美國(guó)后面歷任總統(tǒng)在很大程度上也受益于《貿(mào)易擴(kuò)大法》帶來(lái)的權(quán)力。

　　但沒(méi)有人會(huì)像特朗普這么干的，2018年，美國(guó)參議員科克曾提出新法案，特朗普根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》對(duì)外國(guó)進(jìn)行實(shí)施關(guān)稅政策時(shí)，必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

　　但新法案至少要得到參議院60票支持的超級(jí)多數(shù)才能通過(guò)，所以，這項(xiàng)權(quán)力很難再收回。

　　“梅賽德斯-奔馳”其實(shí)在質(zhì)疑美國(guó)總統(tǒng)擁有關(guān)稅制定權(quán)是違憲行為，跟當(dāng)年梅森議員的指責(zé)一樣。但特朗普是否違憲？只能由聯(lián)邦最高法院釋?xiě)棧?，他還怕這個(gè)？大法官還不是需要政治站隊(duì)？

　　肯尼迪在棺材里恐怕很后悔，怎么出了個(gè)無(wú)所不懂的懂王？要不，讓懂王坐敞篷車(chē)下來(lái)聊聊？