路透社報道，美國在聯(lián)合國安理會表決一項清剿恐怖組織和恐怖分子決議案中投下唯一的否決票，安理會其他14個成員國投下贊成票。這在聯(lián)合國安理會歷史上是十分少見的現(xiàn)象。

　　過去美國在安理會決議表決投票之前，總是拉攏一些安理會常任理事國或者非常任理事國，使自己處于不太孤立的地位?？墒侨缃瘢绹诼?lián)合國安理會既得不到非常任理事國的支持，甚至也得不到法國、英國等常任理事國的支持。

　　這份印度尼西亞起草的決議案，在征求意見的過程中，美國與歐洲國家發(fā)生明顯分歧。美國認(rèn)為決議草案沒有表明必須將恐怖分子遣返回本國受到審判。而法國等歐洲國家則認(rèn)為，如果將恐怖分子遣送回本國審判，收集證據(jù)困難。如果在審判過程中，恐怖分子利用司法程序制造事端，那么，歐洲國家將會發(fā)生恐怖襲擊。因此，對于美國主張的將恐怖分子遣送回國審判的要求，歐洲國家和阿拉伯國家都表示反對，認(rèn)為恐怖分子應(yīng)當(dāng)在他們犯下罪行的國家接受審判并且服刑。

　　聯(lián)合國安理會除美國之外一致支持印度尼西亞起草的決議案，就是希望受害者有機(jī)會主張權(quán)利，正義得到伸張。可是，美國卻拒絕接受這個反對恐怖主義的決議案。這說明美國另有盤算。對于美國來說，將恐怖分子遣返回國，可以減少美國在審判、關(guān)押等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，可以減少美國承擔(dān)的國際風(fēng)險，可以使美國在處理有關(guān)恐怖案件方面，減少與中東國家的摩擦，可以把恐怖分子審判的責(zé)任交給歐洲國家。美國提出的條件，實(shí)際上就是要強(qiáng)化歐洲國家和阿拉伯國家的責(zé)任，減輕自己的責(zé)任。

　　美國總統(tǒng)特朗普是一個商人。他用商人的思維方式來處理國際問題。對待恐怖分子，美國總統(tǒng)希望其他國家出面解決問題。美國的策略是，一方面說服中東阿拉伯國家與以色列建立正常的外交關(guān)系，從而在中東地區(qū)建立遏制和制裁伊朗的戰(zhàn)略包圍圈；另一方面對于恐怖分子特別是中東地區(qū)的恐怖分子，希望歐洲國家承擔(dān)更多的責(zé)任，美國獲取利益，而不需要承擔(dān)任何風(fēng)險。

　　特朗普在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動，美國病毒感染人數(shù)持續(xù)增加的情況下，已經(jīng)把選舉的焦點(diǎn)集中在中東地區(qū)，試圖通過促成阿拉伯國家與以色列建立正常的外交關(guān)系，在國際社會樹立負(fù)責(zé)任的形象。美國總統(tǒng)渴望參與調(diào)解國際爭端，因為采取這樣的外交路線美國可進(jìn)可退。如果調(diào)解成功，那么，可以提高特朗普國內(nèi)的支持率；如果調(diào)解沒有進(jìn)展，美國總統(tǒng)可以隨時抽身而去。特朗普充分利用自己女婿猶太血統(tǒng)，在中東地區(qū)頻繁開展外交斡旋活動。但是現(xiàn)在看來，美國這種極端自私的外交策略，邊際效用會越來越小。美國在聯(lián)合國安理會被徹底孤立，就是一個非常典型的例子。

　　國際關(guān)系復(fù)雜性決定了，美國在處理國際關(guān)系方面，可以利用自己的霸權(quán)地位，對一些國家威逼利誘。但是，在事關(guān)國家根本利益問題上，聯(lián)合國安理會其他國家一定會堅持立場。

　　恐怖分子是一個籠統(tǒng)的概念。無論是聯(lián)合國安理會還是各國法律，對恐怖分子的認(rèn)定都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。美國一方面與某些恐怖組織和恐怖分子勾勾搭搭，可是另一方面，卻打著反對恐怖主義的旗幟，在一些地區(qū)打打殺殺。美國的所作所為充分反映出，美國為了達(dá)到自己的目的，無所不用其極。美國利用恐怖組織顛覆一個國家的政權(quán)，可是，行動失敗之后，美國可以翻臉不認(rèn)人，把曾經(jīng)支持的組織稱之為恐怖組織。

　　特朗普是一個沒有戰(zhàn)略決策能力的美國總統(tǒng)。他希望采用機(jī)會主義的策略，達(dá)到自己的戰(zhàn)略目的。對待委內(nèi)瑞拉是如此，對待伊朗也是如此。在中東地區(qū)建立遏制伊朗的戰(zhàn)略包圍圈，短期來看可能會奏效，但是從長期來看，這樣做有可能會弄巧成拙。美國已經(jīng)要求塞爾維亞與以色列建立更加緊密的國家關(guān)系，塞爾維亞已經(jīng)決定將自己的大使館搬遷到耶路撒冷。美國的所作所為，就是要分化國際社會，達(dá)到自己想達(dá)到的目的。

　　不過，國際社會不是一個靜態(tài)的概念，而是一個動態(tài)的概念，美國總統(tǒng)對一些國家小恩小惠，試圖達(dá)到戰(zhàn)略目的，但最終很可能會偷雞不成蝕把米。

　　美國一些學(xué)者鼓吹把世界一分為二。美國領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)國家重建國際產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，在國際社會建立徹底孤立某些國家的戰(zhàn)略同盟。但是，也有一些美國學(xué)者認(rèn)為，此路不通。對于中小國家而言，面對美國的威逼利誘，不得不作出表態(tài)，可是，對于歐洲聯(lián)盟一些大國而言，美國政府的外交政策，只會讓他們與美國保持一定的距離。

　　美國在聯(lián)合國安理會已經(jīng)不止一次被孤立。如果美國繼續(xù)采取這種分而治之、拉幫結(jié)派的做法，那么，早晚有一天，那些曾經(jīng)跟隨美國的聯(lián)合國安理會非常任理事國，也將會悄然離去。說到底，美國在聯(lián)合國安理會的主張，不是維護(hù)聯(lián)合國憲章所確立的基本原則，而是為了維護(hù)美國自身的利益，這種違反聯(lián)合國憲章所確立的基本原則、缺乏遠(yuǎn)見的外交策略，注定不可能得到絕大多數(shù)國家的支持。

　　投票結(jié)果公布之后，英國外交部發(fā)言人已經(jīng)明確表示，“我們對于決議沒有獲得通過感到遺憾。我們正在與國際伙伴密切合作，以減少外國武裝分子對我們構(gòu)成的威脅”。歐洲國家已經(jīng)意識到，美國在中東地區(qū)挑起沖突，讓大量難民進(jìn)入歐洲國家，戰(zhàn)亂頻仍的中東地區(qū)滋生大量的恐怖組織和恐怖分子，這些恐怖組織和恐怖分子首先進(jìn)入歐洲，在歐洲國家發(fā)動恐怖襲擊，歐洲國家已經(jīng)深受其害。如果美國不停止在中東地區(qū)拉幫結(jié)派，不停止資助恐怖組織和恐怖分子，那么，歐洲國家很可能會被美國的所謂反對恐怖主義戰(zhàn)爭拖下水。正因為如此，歐洲國家一定會團(tuán)結(jié)起來，尋求對付美國的方法。

　　現(xiàn)在美國已經(jīng)不再遮遮掩掩，而是直接對歐洲國家采取制裁措施。德國因為與俄羅斯合作建設(shè)天然氣管道，德國企業(yè)特別是德國的大型港口企業(yè)被美國制裁。德國總理已經(jīng)明確表示，不會接受美國的長臂管轄。但是，考慮到美國過去的一貫做法，如果美國獨(dú)斷專行，對德國的企業(yè)實(shí)施制裁措施，德國不可能對美國采取制裁措施。

　　大國之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在相互尊重和相互信任基礎(chǔ)之上，這是聯(lián)合國憲章所確立的基本原則，也是大國協(xié)商發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。非常不幸的是，美國從來沒有尊重其他國家。美國對中國采取的是“利用—排斥”策略，美國對歐洲盟友采取的是一種“威脅—破壞”策略，如果能夠威脅歐洲國家達(dá)到自己的目的，那么，美國會毫不猶豫地采用威脅手段，迫使歐洲國家和美國站在一起。如果威脅不能達(dá)到目的，那么，美國就會破壞歐洲國家的安定。當(dāng)初歐洲聯(lián)盟的一些國家決定發(fā)行歐元貨幣，美國立即在巴爾干半島發(fā)動南斯拉夫戰(zhàn)爭，導(dǎo)致數(shù)百萬難民進(jìn)入歐元區(qū)國家，歐元倍受打擊。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭，導(dǎo)致數(shù)百萬難民進(jìn)入歐洲國家，歐洲國家為了減輕自己的負(fù)擔(dān)，不得不與土耳其達(dá)成協(xié)議，向土耳其提供資金，讓土耳其安置一部分難民。美國在中東地區(qū)挑起事端，最終卻讓歐洲戰(zhàn)略盟友承擔(dān)責(zé)任。美國的所作所為充分說明，如果歐洲國家不積極配合美國的全球戰(zhàn)略，那么，美國將會對歐洲國家采取威脅制裁措施。如果威脅不能達(dá)到目的，那么，美國將會挑起沖突，破壞歐洲國家的政治經(jīng)濟(jì)社會文化秩序。

　　歐洲國家社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。法國南部一些城市已經(jīng)成為非洲移民的天下。德國一些城市由于接納大量難民，社會治安秩序持續(xù)惡化。美國希望看到的就是這樣的結(jié)果。歐洲國家希望打擊恐怖主義，并且將恐怖分子就地審判，可是，美國則希望那些已經(jīng)居住在歐洲，并且參與中東地區(qū)恐怖襲擊的恐怖分子遣返歐洲，在歐洲國家接受審判。這是典型的嫁禍于人，目的就是希望歐洲國家出現(xiàn)混亂，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人不得不求助于美國。

　　國際反對恐怖主義的戰(zhàn)略同盟已經(jīng)破裂。聯(lián)合國安理會表決過程，充分反映出美國在反對恐怖主義問題上所奉行的美國優(yōu)先政策。如果美國不改弦更張，那么，國際反對恐怖主義的行動將會遭遇更大損失。短期內(nèi)歐洲國家不可能擺脫對美國的依賴，但是從長期來看，歐洲國家絕對不會坐以待斃，他們一定會以自己的方式表達(dá)不滿，大西洋兩岸之間的裂痕將會越來越大。

　　中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，與大多數(shù)安理會成員一道，堅決反對恐怖主義，爭取聯(lián)合國安理會團(tuán)結(jié)起來，共同打擊恐怖組織和恐怖分子。中國之所以在決議表決中投贊成票，其原因也就在于此。中國希望國際社會意識到，在反對恐怖主義的問題上，如果塞進(jìn)私貨，雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么，最終必然會害人害己。美國總統(tǒng)的“下三濫”做法，短期內(nèi)可能會迫使一些國家改變自己的外交立場，但是從長期來看，會有越來越多的國家意識到，美國只不過是利用他們達(dá)到自己的政治目的。