美國(guó)對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域的打壓和遏制政策被普遍解讀為“科技脫鉤”，“中美科技大脫鉤”論成為解釋當(dāng)前中美科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的通用邏輯范式。但是，仔細(xì)觀察美國(guó)不斷出臺(tái)的對(duì)華戰(zhàn)略規(guī)劃和措施可以發(fā)現(xiàn)，“脫鉤”論無法完整解釋美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略遏制目標(biāo)，美國(guó)計(jì)劃推動(dòng)的對(duì)華科技政策風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“科技脫鉤”帶來的影響。

　　“脫鉤”只是美國(guó)對(duì)華科技遏制戰(zhàn)略的冰山一角

　　自2018年中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦以來，美國(guó)對(duì)華科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略遏制全面開啟。美國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為借口，利用其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起調(diào)查，濫用其國(guó)家安全理由對(duì)中國(guó)科技企業(yè)進(jìn)行制裁和投資審查，密集出臺(tái)出口管制政策加緊封堵中美技術(shù)合作，通過驅(qū)逐、拘捕、拒簽等手段切斷中美科技人員交流互訪等，這一系列對(duì)華政策動(dòng)向被普遍研判為“脫鉤”戰(zhàn)略，由此，“中美科技大脫鉤”論在政策界和學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了普遍影響。

　　從國(guó)家間科技各領(lǐng)域互動(dòng)而言，即使是“大脫鉤”，也無非是帶來兩國(guó)科技交流中斷、技術(shù)合作停止、科技產(chǎn)業(yè)鏈切割等后果，各國(guó)間的科技交流與合作仍然可以廣泛開展。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制方向和框架日漸明晰，可以明顯地發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)華科技領(lǐng)域遏制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“脫鉤”論的戰(zhàn)略目標(biāo)和邏輯，“脫鉤”論與美國(guó)不斷加碼的對(duì)華科技遏制戰(zhàn)略并不在同一空間維度。

　　美國(guó)對(duì)華科技進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，目標(biāo)主要有三個(gè)層次。

　　首先，美國(guó)要維護(hù)其在新科技革命中的霸權(quán)地位。美國(guó)在上一次科技革命中抓住了巨大的發(fā)展機(jī)遇，奠定了其世界科學(xué)中心的地位和科技霸權(quán)。美國(guó)已將高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上升至國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，通過《美國(guó)人工智能倡議》《國(guó)家量子計(jì)算法案》《國(guó)家頻譜戰(zhàn)略》《5G安全戰(zhàn)略》《國(guó)家戰(zhàn)略性計(jì)算計(jì)劃》《國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃化2.0》《國(guó)防空間戰(zhàn)略》《無盡邊界法案》《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》《21世紀(jì)治愈法案》等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞人工智能、量子信息科學(xué)、5G、超級(jí)計(jì)算、航空航天、半導(dǎo)體、先進(jìn)制造、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域加大投入，爭(zhēng)奪各產(chǎn)業(yè)技術(shù)和價(jià)值鏈制高點(diǎn)，再圖世界科技霸權(quán)。

　　其次，美國(guó)要全面遏制和打壓中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸融入全球創(chuàng)新體系，通過自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等模式，實(shí)現(xiàn)了科技領(lǐng)域的追趕，尤其依靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)孕育出很多新的技術(shù)和業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也與全球?qū)崿F(xiàn)了高度融合，尤其在5G、量子信息、航天科技、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域培育出市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　這一發(fā)展變化刺激了一些美國(guó)政客的神經(jīng)，他們稱“中國(guó)取得的科技進(jìn)步成就主要得益于美國(guó)的幫助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，威脅到美國(guó)的國(guó)家利益”。《2019年美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)報(bào)告》稱，與過去的技術(shù)現(xiàn)代化相比，中國(guó)的科技發(fā)展舉措對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成了更大的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易制裁實(shí)質(zhì)是針對(duì)“中國(guó)制造2025”等科技發(fā)展計(jì)劃的遏制與封殺。隨著美國(guó)全政府對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)施，通過更嚴(yán)格技術(shù)出口限制，出臺(tái)行政令和法案，加大對(duì)ICT領(lǐng)域的審查，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的審查和監(jiān)管，利用國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起調(diào)查，調(diào)整全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，通過切斷人員交流阻礙人才發(fā)展，加大中資科技企業(yè)投資審查，禁用中國(guó)企業(yè)應(yīng)用程序并強(qiáng)行收購(gòu)，聯(lián)合盟友推動(dòng)和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則和準(zhǔn)則等，美國(guó)對(duì)華科技打壓閉環(huán)正逐步形成。

　　再次，美國(guó)最終企圖達(dá)到遏制中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的擔(dān)憂，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)和平發(fā)展成就的不滿，對(duì)中國(guó)發(fā)起科技打壓實(shí)質(zhì)是企圖遏制中國(guó)發(fā)展的硬實(shí)力，構(gòu)筑創(chuàng)新圍欄，遏制中國(guó)的和平發(fā)展進(jìn)程。

　　2020年5月19日發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》中，美國(guó)認(rèn)為其40年的對(duì)華接觸戰(zhàn)略“失敗了”，美國(guó)將對(duì)華展開長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2020年7月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議員提出《加強(qiáng)貿(mào)易、區(qū)域聯(lián)盟、技術(shù)以及關(guān)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治舉措》法案，其中就包括制裁中國(guó)“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“通過加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的技術(shù)合作應(yīng)對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”等關(guān)鍵內(nèi)容。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席里希稱，該法案將是第一套全面為美國(guó)提供2020年后對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方案。2020年4月，美國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新小組（DIUx）聯(lián)合發(fā)表《為中美超級(jí)大國(guó)馬拉松做準(zhǔn)備》報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)和創(chuàng)新是中美之間的超級(jí)大國(guó)競(jìng)賽核心制勝要素，美國(guó)政府高層已形成以“對(duì)抗為主線”的對(duì)華戰(zhàn)略共識(shí)，未來或調(diào)動(dòng)更多力量在貿(mào)易、人才、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面與中國(guó)進(jìn)行直接對(duì)抗。

　　從美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制目標(biāo)的三個(gè)層次可以看出，美國(guó)一系列對(duì)華科技打壓措施和步驟不是簡(jiǎn)單的科技“脫鉤”，而是為實(shí)現(xiàn)其對(duì)華大戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和科技霸權(quán)體系。

　　美國(guó)“分層金字塔”結(jié)構(gòu)科技霸權(quán)體系

　　美國(guó)正在建構(gòu)的科技霸權(quán)體系并不是要迫使世界形成兩大技術(shù)生態(tài)并存的“平行宇宙”，而是要搭建可嚴(yán)格阻隔技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)的“分層金字塔”結(jié)構(gòu)體系，這一結(jié)構(gòu)體系主要由四大支柱組成。

　　第一，安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略打壓以5G領(lǐng)域最為突出，為了對(duì)中國(guó)5G技術(shù)產(chǎn)品和公司進(jìn)行打壓和封鎖，美國(guó)于2019年5月聯(lián)合北約、歐盟成員國(guó)及瑞士、日本、韓國(guó)等32個(gè)國(guó)家，以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈的安全為核心推出《布拉格提案》，拉開了美國(guó)企圖主導(dǎo)全球5G安全規(guī)則的行動(dòng)序幕。2020年3月，總統(tǒng)特朗普簽署《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G安全會(huì)議”機(jī)制參與國(guó)際5G安全原則制定。美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會(huì)”提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略，計(jì)劃在ICT領(lǐng)域直接派遣外交官參與安全標(biāo)準(zhǔn)制定，力求讓美國(guó)在高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域擁有絕對(duì)話語權(quán)。

　　在人工智能領(lǐng)域，圍繞倫理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也甚囂塵上，美國(guó)國(guó)防部針對(duì)未來智能化戰(zhàn)爭(zhēng)已推出人工智能倫理準(zhǔn)則。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國(guó)計(jì)劃重點(diǎn)圍繞ICT、交通以及電力和能源領(lǐng)域創(chuàng)建“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”，以主導(dǎo)建立國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。在太空探測(cè)領(lǐng)域，美國(guó)航空航天局（公布了月球探索國(guó)際合作的“阿爾忒彌斯協(xié)定”，該協(xié)定要求參與“阿爾忒彌斯”探月計(jì)劃的國(guó)家遵循其一系列原則?？萍紤?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)既是創(chuàng)新力的比拼，更是規(guī)則話語權(quán)的較量，而掌握安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)就容易建立科技霸權(quán)“軟”約束條件。

　　第二，政治意識(shí)形態(tài)劃分標(biāo)尺。美國(guó)主導(dǎo)的安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)并非對(duì)全世界所有國(guó)家一視同仁，而是基于不同的政治體制和意識(shí)形態(tài)建立的多重標(biāo)準(zhǔn)，是一把可變長(zhǎng)短的“尺子”。2020年5月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院要求，發(fā)布了《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)劃分了電信設(shè)備供應(yīng)商可信賴性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商所在國(guó)劃分為10個(gè)等級(jí)，分別是民主選舉政府國(guó)家、具有獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)國(guó)家、具有明顯法治指導(dǎo)國(guó)家、安全合作伙伴國(guó)家、具有明顯保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)記錄國(guó)家、遵守國(guó)際人權(quán)承諾國(guó)家、政府對(duì)公司干預(yù)和情報(bào)合作國(guó)家、法律強(qiáng)制特權(quán)國(guó)家和從事掠奪性貿(mào)易政策國(guó)家等。政治意識(shí)形態(tài)的劃分，成為美國(guó)選擇科技產(chǎn)品供應(yīng)商的主要標(biāo)準(zhǔn)，也為構(gòu)建分層結(jié)構(gòu)的科技霸權(quán)體系做好了鋪墊。

　　第三，分層結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈體系。在政治意識(shí)形態(tài)劃分的結(jié)構(gòu)框架下，科技產(chǎn)品供應(yīng)商將被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分為不同“安全信任等級(jí)”，這導(dǎo)致原有緊密交織的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被打碎和割裂，形成分層供應(yīng)鏈梯級(jí)，這些分層供應(yīng)鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動(dòng)，層與層流動(dòng)變得困難，跨越多層流動(dòng)基本被隔絕。這一戰(zhàn)略趨勢(shì)已非常明顯：“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略要求，將中國(guó)企業(yè)封殺在關(guān)鍵IT和通信設(shè)備供應(yīng)鏈之外；《外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)定》規(guī)定，使用美國(guó)芯片制造設(shè)備的外國(guó)公司，在向華為供應(yīng)半導(dǎo)體芯片和敏感組件之前必須獲得美國(guó)許可證；美國(guó)還施壓臺(tái)積電赴美建廠。分層結(jié)構(gòu)的供應(yīng)鏈或使前沿高科技技術(shù)約束在同一層內(nèi)流動(dòng)擴(kuò)散，從而對(duì)供應(yīng)鏈中的技術(shù)流動(dòng)構(gòu)成“硬”約束條件。

　　第四，新技術(shù)聯(lián)盟體系。美國(guó)正在主導(dǎo)建立新技術(shù)聯(lián)盟，這一聯(lián)盟互動(dòng)已非?；钴S。“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略計(jì)劃在IT和通信技術(shù)領(lǐng)域形成類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”；布拉格5G安全大會(huì)的最終目的也是以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈安全為核心，建立數(shù)字版的“北約同盟組織”；《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要與最緊密的合作伙伴和盟友共同領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、部署和管理；美國(guó)和歐盟正在探討“跨大西洋人工智能防御合作”，計(jì)劃在AI標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面建立深層戰(zhàn)略關(guān)系，形成對(duì)全球AI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理和價(jià)值觀上領(lǐng)先于中國(guó)。特朗普政府推出的“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”，通過提供2650萬美元資金，為印度太平洋合作伙伴國(guó)家提供技術(shù)援助和能力建設(shè)。這一新技術(shù)聯(lián)盟正在塑造若干對(duì)華支點(diǎn)國(guó)家，美日正在聯(lián)合建立全新的5G網(wǎng)絡(luò)安全和采購(gòu)的國(guó)家間合作框架；美國(guó)太空軍與英國(guó)測(cè)試“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)的兼容性，為美軍及其盟國(guó)提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)；在美國(guó)驅(qū)使下，英國(guó)改變對(duì)華為的態(tài)度，宣布2027年年底前徹底清除其5G網(wǎng)絡(luò)中的華為設(shè)備。另外，美國(guó)還發(fā)起七國(guó)集團(tuán)加澳大利亞、韓國(guó)和印度等國(guó)的“D10俱樂部”，以減少對(duì)中國(guó)電信技術(shù)的依賴。為實(shí)現(xiàn)科技霸權(quán)體系，美國(guó)將通過軍事、安全、金融等各種手段不斷培植新技術(shù)聯(lián)盟，這一技術(shù)聯(lián)盟正與“印太戰(zhàn)略”融合。

　　綜合看，以安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政治意識(shí)形態(tài)劃分為“軟”約束條件，以分層結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈為“硬”約束條件，美國(guó)企圖主導(dǎo)構(gòu)建的“分層金字塔”科技霸權(quán)體系，將對(duì)全球科技供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、科技交流合作網(wǎng)絡(luò)、全球科技治理秩序構(gòu)成巨大沖擊，也將嚴(yán)重阻礙全球科技的發(fā)展與進(jìn)步，這些負(fù)面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“科技脫鉤”帶來的影響，因?yàn)?，“科技脫鉤”只是美國(guó)構(gòu)建科技霸權(quán)進(jìn)程中一個(gè)維度的體現(xiàn)。

　　唐新華：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技發(fā)展研究中心副主任、副研究員

　?。ū疚目怯凇吨袊?guó)信息安全》雜志2020年第8期，原標(biāo)題為《美國(guó)對(duì)華科技遏制戰(zhàn)略趨勢(shì)觀察》）