非政府組織（NGO）是當(dāng)今國際社會的重要參與者和行為體，以其非政府背景、非營利運作、多元化手段，填補了戰(zhàn)略與外交“硬墻”間的縫隙，在促進國際合作、文化交流、安全協(xié)作等方面發(fā)揮了獨特的作用。歐美國家是NGO的最強輸出方，但它們的不少非政府組織，打著促進人道、維護人權(quán)、締造和平、保護環(huán)境等旗號對發(fā)展中國家行滲透干預(yù)之實，具有鮮明的兩面性和嚴(yán)重的破壞性。

　　在上世紀(jì)末的蘇東劇變中，歐美的NGO發(fā)揮了特殊作用。近十多年來，借助全球化平臺，利用傳統(tǒng)主權(quán)邊界模糊化和信息技術(shù)進步等趨勢，它們加大了對非西方國家的侵蝕，特別是抓住一些落后和新生國家對社會治理、科技、民生等方面援助支持的迫切需求，向其植入“糖衣炮彈”“慢性毒藥”，甚至成為從內(nèi)部瓦解對手的“特洛伊木馬”。典型例子就是，在“顏色革命”和“阿拉伯之春”中，西方NGO煽風(fēng)點火，甚至直接充當(dāng)操盤手，向當(dāng)?shù)胤磳ε商峁┵Y金、器材裝備、戰(zhàn)術(shù)策略指導(dǎo)、行動目標(biāo)信息搜集等方面的支持。

　　這些NGO的活動是公開性和隱蔽性相結(jié)合，最大殺傷力在于滲透手段變化多樣，且在源頭國政府和金主支持下，善于進行長線投入。一些組織在他國推進所謂民生、文化、醫(yī)療等方面合作，想方設(shè)法向目標(biāo)對象灌輸西方價值觀，潛移默化地助推意識形態(tài)演變，為后續(xù)的社會變革預(yù)先打下思想基礎(chǔ)。有的NGO借法律援助、專業(yè)培訓(xùn)等方式，拉攏目標(biāo)國“持不同政見者”和“維權(quán)人士”，培養(yǎng)社會運動“骨干”，從中物色“政治代理人”。還有些NGO發(fā)布對目標(biāo)國政治、社會、經(jīng)濟方面的研究報告和介紹材料，通過混淆視聽和貶低丑化，挑動民眾與政府的對立情緒。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，代表西方價值觀和利益的NGO四處活動，還曝出造假擺拍化武襲擊受害者的“白頭盔”丑聞，其陰險伎倆暴露在世人面前。

　　對于熟悉NGO套路的人而言，這類新聞早就不“新”了。冷戰(zhàn)時期，西方業(yè)已形成一整套利用NGO推動“和平演變”的成熟戰(zhàn)略，尤其擅長通過“軟實力”領(lǐng)域的交往從事竊取情報、拉攏策反和政治顛覆活動。美國等國支持的NGO在俄羅斯十分活躍，每當(dāng)俄出現(xiàn)政治波動，便不遺余力試圖動搖政府統(tǒng)治根基。2012年，普京總統(tǒng)簽署《非政府組織法》，明確將接收海外資助并從事政治活動的NGO認定為“外國代理人”。隨后，俄情報和安全部門對境內(nèi)西方情報人員進行了深挖排查，重點對象之一就是NGO，確認正是它們當(dāng)中的一些機構(gòu)策劃了俄境內(nèi)的街頭暴力示威，并在烏克蘭、克里米亞等地從事危害俄國家安全的活動。

　　偏愛打著民主、人權(quán)旗號進行自我標(biāo)榜和自我實現(xiàn)的西方NGO自然不會放過中國。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去幾十年在華活動的有美國背景的NGO多達上千個。中國歡迎和認可合法依規(guī)的NGO為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，但堅決反對一些機構(gòu)和人員披著NGO外衣從事危害中國國家安全的活動。近年，多起境外NGO策反、勾聯(lián)中國公民從事非法政治活動和間諜行為的事件被曝光，例如2017年的彭宇華、李明哲顛覆國家政權(quán)案，其背后就有外國NGO的身影。2016年，中國出臺《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，旨在應(yīng)對“危害國家安全、顛覆國家政權(quán)、分裂國家”等現(xiàn)實威脅，加強對相關(guān)組織的法治化管理。

　　2019年12月，中國外交部宣布對在香港“修例風(fēng)波”中推波助瀾甚至直接披掛上陣的美國NGO進行制裁，包括“美國國家民主基金會”“美國國際事務(wù)民主協(xié)會”“人權(quán)觀察”等，它們大多在國際上臭名昭著，與美國情報機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，其成員甚至公開宣稱“干的是中央情報局的活兒”。這些NGO在香港問題上顛倒是非黑白，散布不實信息，鼓動街頭暴力，壓制客觀理性聲音，抹黑中國中央政府和香港特區(qū)政府，妄圖割裂香港與祖國的血脈親情和政治關(guān)聯(lián)。中國政府對它們的制裁既是維護國家安全的有力手段，也是對幕后黑手的一次警告：無國界不是無底線，非政府不是非法治。