內(nèi)容提綱

博索納羅當(dāng)政以來(lái)，巴西的交際戰(zhàn)略出現(xiàn)了引人注目的轉(zhuǎn)向，凸起表現(xiàn)在全力跟隨美國(guó)，把美國(guó)作為交際重中之重；在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線；繼承發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，但態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。巴西交際戰(zhàn)略大幅調(diào)整，既與博索納羅本人特征和行事風(fēng)格有關(guān)，也深受其交際團(tuán)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的影響。巴西跟隨美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，不利于其鞏固區(qū)域大國(guó)地位。雖然博索納羅尤為強(qiáng)調(diào)發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，但是巴美關(guān)系并非牢不可破。巴西與中國(guó)的政治基礎(chǔ)與經(jīng)貿(mào)利益紐帶相對(duì)牢固，巴西國(guó)內(nèi)一些涉華負(fù)面輿論不會(huì)撼動(dòng)兩國(guó)合作大局，中巴兩國(guó)關(guān)系將繼承穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞

巴西交際戰(zhàn)略；博索納羅；中國(guó)與巴西關(guān)系；美國(guó)與巴西關(guān)系

作者系上海大學(xué)特聘教授，上海大學(xué)拉美研究中間主任，金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)專家委員會(huì)副主席

文章原載于《現(xiàn)代世界》2020年第9期，解釋略

交際戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家的向?qū)嘶虍?dāng)局為在交際領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)而確立的對(duì)交際往方略。2019年初博索納羅就任巴西總統(tǒng)后，巴西的交際戰(zhàn)略發(fā)生了龐大轉(zhuǎn)變，凸起表現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域全力跟隨美國(guó)；在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線；繼承發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，但態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。因?yàn)椴┧骷{羅當(dāng)政尚不足2年，其交際戰(zhàn)略及與之相輔相成的交際政策尚處于賡續(xù)完美的過(guò)程中，因此以下幾個(gè)題目必要進(jìn)一步觀察和研究：如何熟悉巴西交際戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)變對(duì)其大國(guó)地位的影響；巴西與美國(guó)的關(guān)系是否牢不可破；如何判斷中國(guó)與巴西關(guān)系的走向。

巴西交際戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)

歷史地看，一國(guó)的交際戰(zhàn)略并非刻舟求劍，而是會(huì)經(jīng)常性地根據(jù)國(guó)內(nèi)形狀勢(shì)的轉(zhuǎn)變而加以需要的修改或校正。尤其在國(guó)家向?qū)税l(fā)生轉(zhuǎn)變、當(dāng)局出現(xiàn)更迭后，交際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是常見(jiàn)的。博索納羅在朝以來(lái)，巴西的交際戰(zhàn)略發(fā)生了一系列明顯轉(zhuǎn)變，詳細(xì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，全力跟隨美國(guó)，把美國(guó)作為巴西交際的重中之重。現(xiàn)任巴西交際部長(zhǎng)阿勞若是“美國(guó)通”，博索納羅甚至試圖委任其子、眾議院交際和國(guó)防委員會(huì)主席愛(ài)德華多·博索納羅為巴西駐美國(guó)大使。2019年3月17日，博索納羅在朝后的首訪選擇美國(guó)。他在社交媒體上寫(xiě)道，這是較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)首次有一位“不反美”的巴西總統(tǒng)來(lái)到美國(guó)。博索納羅的美國(guó)之行在以下幾個(gè)方面促進(jìn)了巴美之間的合作：一是兩國(guó)贊成進(jìn)一步提拔雙邊關(guān)系，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，并為降低關(guān)稅和促進(jìn)投資作出努力，贊成重啟雙邊企業(yè)家峰會(huì)，并設(shè)立一個(gè)新的雙邊能源合作論壇；二是美國(guó)贊成支撐巴西加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），樂(lè)意給予巴西“非北約重要友邦”地位；三是巴西單方面向美國(guó)公民提供免簽證待遇；四是雙方承諾盡快簽署《技術(shù)保障協(xié)定》（Technology Safeguards Agreement），以便使美國(guó)能在巴西的阿爾坎塔拉（Alcantara）發(fā)射中間發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星；五是雙方共同表達(dá)了要求委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺(tái)的決心，并贊成為此而增強(qiáng)合作。不難看出，上述合作更多地反映了美國(guó)而非巴西的利益訴求。

2020年3月7—10日，博索納羅再次訪美。期間，特朗普重申，美國(guó)支撐巴西加入OECD，并要求OECD的其他成員國(guó)與美國(guó)一路共同促成巴西實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此外，兩國(guó)還簽署了“美洲增加”倡議、“萬(wàn)億棵樹(shù)倡議”（Trillion Trees Initiative）以及《2020—2030年科技工作計(jì)劃》。在此次訪問(wèn)中，與博索納羅隨行的人員中有近20位回國(guó)后新冠病毒檢測(cè)為陽(yáng)性。因此，被博索納羅解職的前衛(wèi)生部長(zhǎng)路易斯·曼德塔（Luiz Henrique Mandetta）稱這一訪問(wèn)為“新冠病毒之行”。

為了親近美國(guó)，巴西甚至在一些龐大題目上明確“選邊站”，喪失了公理的立場(chǎng)。例如，雖然伊朗是巴西在中東地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，但是當(dāng)美國(guó)在2020年1月3日炸死伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)部屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼后，博索納羅及巴西交際部立即表態(tài)，稱巴西支撐美國(guó)的“反恐”舉措，伊朗交際部召見(jiàn)巴西駐伊朗使館一時(shí)代辦，表達(dá)了不滿。此外，博索納羅還指斥巴西前總統(tǒng)盧拉支撐伊朗的濃縮鈾計(jì)劃。早在2018年8月7日，博索納羅在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)還透露表現(xiàn)，假如他能當(dāng)選巴西總統(tǒng)，將會(huì)把巴西駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他甚至說(shuō)，巴勒斯坦不是一個(gè)國(guó)家，因此不應(yīng)該在巴西設(shè)立使館。

在多邊交際領(lǐng)域，博索納羅同樣積極跟隨美國(guó)“退群”。博索納羅上任后的第九天，巴西就公布退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》。2020年5月18日，特朗普揚(yáng)言退出世界衛(wèi)生組織，博索納羅在6月5日也透露表現(xiàn)，巴西同樣考慮退出該組織。

第二，在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線。世界上的右翼當(dāng)局在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)，常以意識(shí)形態(tài)區(qū)分所謂“盟友”或“對(duì)手”、“民主”政權(quán)或“專治”政權(quán)，博索納羅當(dāng)局亦非例外。博索納羅上臺(tái)之日，正是委內(nèi)瑞拉危急賡續(xù)惡化之時(shí)。博索納羅對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅當(dāng)局的敵意由來(lái)已久。早在總統(tǒng)競(jìng)選期間，他就多次兇猛抨擊馬杜羅總統(tǒng)和委內(nèi)瑞拉當(dāng)局，并拒絕約請(qǐng)委內(nèi)瑞拉和古巴兩國(guó)向?qū)藚⒓悠淇偨y(tǒng)就職典禮。在朝后，博索納羅繼承呼吁“竭盡所能地在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)民主”。例如，為了向參與2019年1月23日反當(dāng)局游行的反對(duì)派鼓氣，博索納羅居然仿效美國(guó)副總統(tǒng)彭斯，提前錄制了視頻講話。雖然利馬集團(tuán)（巴西是該集團(tuán)的成員）反對(duì)美國(guó)用武力顛覆委內(nèi)瑞拉當(dāng)局，但是博索納羅在兩次訪問(wèn)美國(guó)期間，卻不樂(lè)意公開(kāi)反對(duì)美國(guó)出兵。2019年6月4日，博索納羅在總統(tǒng)府接受了瓜伊多“派駐”巴西“大使”瑪利亞·特蕾莎·貝朗德里亞（Maria Teresa Belandria）遞交的“國(guó)書(shū)”。

在古巴題目上，博索納羅同樣唯美國(guó)亦步亦趨。例如，2019年11月7日，當(dāng)?shù)?4屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第28次會(huì)議投票決定是否應(yīng)該要求美國(guó)取消對(duì)古巴禁運(yùn)的決議時(shí)，共有187票同意，3票（美國(guó)、以色列和巴西）反對(duì)，2票（哥倫比亞和烏克蘭）棄權(quán)。這是26年以來(lái)巴西首次在聯(lián)合國(guó)討論美國(guó)制裁古巴這個(gè)題目上投了反對(duì)票。美國(guó)智庫(kù)交際關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站刊文指出，巴西的這一動(dòng)作顯然是為了討好美國(guó)，但破壞了拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)投票中持雷同或相似立場(chǎng)的傳統(tǒng)，也使巴西在交際和國(guó)際聲譽(yù)方面蒙受了不容低估的代價(jià)。

2019年3月22日，8個(gè)南美洲國(guó)家公布成立南美洲提高論壇（Prosur），巴西是創(chuàng)始成員國(guó)之一。這個(gè)論壇本質(zhì)上是一個(gè)將南美洲國(guó)家委內(nèi)瑞拉和玻利維亞排除在外的一個(gè)“另立山頭”的一體化組織，其目標(biāo)是庖代2008年5月成立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）。4月15日，南美洲國(guó)家聯(lián)盟輪值主席國(guó)玻利維亞公布，根據(jù)該組織的有關(guān)規(guī)定，其為期6個(gè)月的輪值主席國(guó)身份到期后將轉(zhuǎn)交巴西。但是，巴西卻在同日發(fā)表聲明，指斥南美洲國(guó)家聯(lián)盟的所作所為，并公布正式退出該組織。此外，2020年1月16日，巴西交際部長(zhǎng)阿勞若公布，巴西決定制止參與拉美和加勒比國(guó)家聯(lián)盟（CELAC）的運(yùn)動(dòng)，由于該組織未能維護(hù)民主，已成為“獨(dú)裁國(guó)家”的舞臺(tái)。他還在推特中寫(xiě)道，巴西尋求的是自由、繁榮、安全和開(kāi)放的一體化。

博索納羅在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線，必然會(huì)影響巴西與鄰國(guó)阿根廷的關(guān)系。2019年6月6日，博索納羅訪問(wèn)阿根廷，這是他上臺(tái)近半年后對(duì)阿根廷進(jìn)行的首次國(guó)事訪問(wèn)。當(dāng)時(shí)的阿根廷正處于總統(tǒng)競(jìng)選的高潮。博索納羅明確透露表現(xiàn)，他盼望信仰新自由主義的時(shí)任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里能夠取勝。顯然，博索納羅訪問(wèn)阿根廷是為了給馬克里總統(tǒng)助勢(shì)。然而，博索納羅的訪問(wèn)和助勢(shì)無(wú)濟(jì)于事。在2019年10月27日舉行的阿根廷大選中，費(fèi)爾南德斯擊敗馬克里，贏得推舉勝利。博索納羅未出席同年12月10日舉行的阿根廷總統(tǒng)就職儀式，其以意識(shí)形態(tài)決定交際關(guān)系的做法可見(jiàn)一斑。

第三，博索納羅當(dāng)選后對(duì)待中國(guó)的態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。在競(jìng)選期間，博索納羅的一些談吐是不利于中巴關(guān)系發(fā)展的。例如，他曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)人是“無(wú)情”的，中國(guó)不是在巴西采購(gòu)，而是正在“買(mǎi)下整個(gè)巴西”。他曾站在巴西國(guó)旗前說(shuō)，不能許可中國(guó)到巴西來(lái)購(gòu)買(mǎi)地皮和鈮，不能把數(shù)十億美元給中國(guó)。他還透露表現(xiàn)，巴西不應(yīng)該許可中國(guó)企業(yè)擁有巴西的地皮或控制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。他甚至在2018年3月以巴西國(guó)會(huì)議員和“準(zhǔn)備總統(tǒng)候選人”（Pré-candidato）的身份訪問(wèn)臺(tái)灣地區(qū)。這是中國(guó)與巴西建交以來(lái)首位“準(zhǔn)備總統(tǒng)候選人”訪問(wèn)臺(tái)灣地區(qū)。

但是，博索納羅取得總統(tǒng)推舉勝利后，對(duì)華立場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生一些緊張轉(zhuǎn)變。如在2018年11月5日，他對(duì)中國(guó)駐巴西大使透露表現(xiàn)，巴西高度正視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國(guó)為巨大合作伙伴。巴西當(dāng)局將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作，賡續(xù)提拔雙方合作質(zhì)量。2019年1月2日，博索納羅在會(huì)見(jiàn)前往巴西利亞出席其總統(tǒng)就職儀式的習(xí)近平主席特使、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒時(shí)說(shuō)，中國(guó)和巴西都是巨大的國(guó)家，巴西新當(dāng)局高度正視對(duì)華合作，愿全力推動(dòng)巴中關(guān)系，兩國(guó)合作的前景肯定會(huì)越來(lái)越美好。更為緊張的是，2019年3月19日，博索納羅在白宮會(huì)晤特朗普后不久就公布，他將在2019年下半年訪問(wèn)中國(guó)。2019年10月24—26日，博索納羅對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此次訪華期間，巴中兩國(guó)簽署了11個(gè)緊張的雙邊合作文件，合作領(lǐng)域涉及政策溝通、能源、農(nóng)業(yè)、科技以及人文交流等。這是兩國(guó)一次性簽署雙邊合作文件最多的一次。2019年11月13日，習(xí)近平主席赴巴西出席金磚國(guó)家向?qū)说谑淮螘?huì)晤時(shí)在巴西利亞同博索納羅舉行會(huì)談。這是兩國(guó)向?qū)嗽诓蛔阋粋€(gè)月的時(shí)間內(nèi)舉行的第二次會(huì)晤。在這一次訪問(wèn)中，中巴兩國(guó)簽署了9個(gè)合作協(xié)定，涉及農(nóng)業(yè)、投資、交通運(yùn)輸、司法和媒體等領(lǐng)域。

巴西交際戰(zhàn)略調(diào)整的影響因素

任何一個(gè)國(guó)家的交際戰(zhàn)略都不是刻舟求劍的，而會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)形狀勢(shì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行需要的調(diào)整。從理論上講，為了保持交際戰(zhàn)略的穩(wěn)固性，同時(shí)也是為了向國(guó)際社會(huì)傳遞一種可展望性和誠(chéng)信，如許的調(diào)整大多為微調(diào)，而非大幅度的轉(zhuǎn)向。但是博索納羅當(dāng)政后，巴西交際戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變顯然不是微調(diào)，而是大幅度的轉(zhuǎn)向。這一轉(zhuǎn)向與以下三個(gè)因素有關(guān)。

一是博索納羅本人的特征和行事風(fēng)格及其交際團(tuán)隊(duì)的影響。博索納羅卒業(yè)于軍校，曾在部隊(duì)服役，因此與軍方保持著密切關(guān)系，并崇尚1964—1985年間巴西歷屆軍當(dāng)局的專制統(tǒng)治。他曾說(shuō)過(guò)，軍當(dāng)局最大的錯(cuò)誤就是沒(méi)有殺死那些持不同政見(jiàn)者（重要是左翼人士），僅僅對(duì)其實(shí)施刑罰。此外，與巴西政治舞臺(tái)上傳統(tǒng)的政治家不同，博索納羅是極為崇拜特朗普但缺乏需要交際藝術(shù)的國(guó)家向?qū)?。無(wú)怪乎他被國(guó)際媒體稱作“巴西的特朗普”“熱帶特朗普”。毫無(wú)疑問(wèn)，如許的國(guó)家向?qū)?，一旦手中握有?shí)權(quán)，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的內(nèi)政交際作出一些大刀闊斧般的調(diào)整。

巴西及國(guó)際媒體都認(rèn)為，極右翼作家?jiàn)W拉沃·德卡瓦略是博索納羅的“精神導(dǎo)師”，是博索納羅所持右翼觀點(diǎn)的“設(shè)計(jì)師”。雖然博索納羅在當(dāng)選總統(tǒng)后才見(jiàn)到德卡瓦略，但他們的關(guān)系在十年前就已建立。當(dāng)時(shí)，他們常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)討論各種各樣的題目，進(jìn)行思想上的交流。據(jù)報(bào)道，博索納羅在物色交際部長(zhǎng)的人選時(shí)，德卡瓦略向他保舉了阿勞若。阿勞若長(zhǎng)期任職于交際部，曾于2010—2015年在巴西駐美國(guó)和加拿大使館工作，2018年6月被提升為巴西交際服務(wù)體系的一級(jí)公使。阿勞若全盤(pán)否定勞工黨當(dāng)局的交際政策，將其稱之為“仇恨人類”的“極權(quán)主義工程”；他極力反對(duì)“全球主義”，將其視為“文化馬克思主義”推動(dòng)的一種進(jìn)程；他認(rèn)為天氣轉(zhuǎn)變是不真實(shí)的，是一種“共產(chǎn)主義的詭計(jì)”；他認(rèn)為新冠肺炎疫情也是一種“共產(chǎn)主義的詭計(jì)”，并創(chuàng)造了一個(gè)詞匯——“共產(chǎn)主義病毒”（Comunavirus）。無(wú)怪乎《巴西報(bào)道》的一篇文章認(rèn)為，與博索納羅的右翼政治立場(chǎng)相比，阿勞若有過(guò)之而無(wú)不及。毫無(wú)疑問(wèn)，如許一個(gè)親美、反共的交際部長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)巴西交際戰(zhàn)略和博索納羅產(chǎn)生負(fù)面影響。

被稱作巴西“影子交際部長(zhǎng)”“另一個(gè)交際部長(zhǎng)”“第二交際部長(zhǎng)”的愛(ài)德華多·博索納羅，同樣在巴西交際戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施中發(fā)揮偏重要作用。他崇拜特朗普，追隨博索納羅出訪美國(guó)，會(huì)見(jiàn)班農(nóng)，公開(kāi)透露表現(xiàn)支撐特朗普在美墨邊境線上筑高墻,甚至還說(shuō)巴西可以將北部的軍事基地借給美國(guó)，以便使美國(guó)為顛覆委內(nèi)瑞拉馬杜羅當(dāng)局而出兵時(shí)更為便利。

二是經(jīng)濟(jì)因素。巴西與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。雖然2008年中國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，但美國(guó)與巴西的貿(mào)易同樣在穩(wěn)步增加。例如，2019年，巴西是美國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于墨西哥）。2018年，巴西與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)1039億美元，其中商品貿(mào)易額為707億美元，服務(wù)貿(mào)易額為332億美元。截至2018年，美國(guó)在巴西的直接投資存量為709億美元，巴西在美國(guó)的直接投資存量為398億美元。2019年10月巴西大選結(jié)束后，愛(ài)德華多曾透露表現(xiàn)，美國(guó)將很快庖代中國(guó)，成為巴西最緊張的貿(mào)易合作伙伴。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在巴西對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖中的地位不容低估。博索納羅深知，進(jìn)一步親近美國(guó)是推動(dòng)巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，巴西與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣在快速發(fā)展。正由于如此，博索納羅在調(diào)整巴西交際戰(zhàn)略時(shí)，并沒(méi)有甩開(kāi)中國(guó)。

三是政治因素。在盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政期間，巴西與美國(guó)的關(guān)系不時(shí)遭遇矛盾和摩擦。例如，盧拉總統(tǒng)與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等拉美國(guó)家向?qū)嗽?lián)手，使美國(guó)提出的在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想成為泡影；又如，由于美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)羅塞夫總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)涅托的電子郵件、電話和短信進(jìn)行監(jiān)控，所以羅塞夫總統(tǒng)取消了2013年10月訪問(wèn)美國(guó)的計(jì)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，巴西勞工黨當(dāng)局奉行的與美國(guó)保持著若即若離關(guān)系的交際政策，難以得到巴西精英階層的認(rèn)可。眾所周知，自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，美國(guó)在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍賡續(xù)擴(kuò)大，因此在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及交際等領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)巴西的影響不容低估。事實(shí)上，不論巴美雙邊關(guān)系發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變，巴西社會(huì)的精英階層始終不會(huì)改變其親美情感。這一階層的很多成員與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其資金存放在美國(guó)的銀行，后代多在美國(guó)受教育。甚至在日常生活中，他們也十分親近美國(guó)。他們閱讀的是美國(guó)報(bào)刊，消耗的是美國(guó)商品，常去美國(guó)度假?？梢韵胂?，他們當(dāng)然盼望看到博索納羅向?qū)碌陌臀髂軌蜣饤墑诠h當(dāng)局的交際政策，加大與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的力度。正如交際部長(zhǎng)阿勞若在博索納羅上臺(tái)后不久所說(shuō)的那樣，博索納羅之所以在總統(tǒng)大選中勝出，是由于巴西人“盼望巴西的交際政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是博索納羅獲得的神圣使命。我們堅(jiān)信巴西能活著界上發(fā)揮一種比我們能想象得到的更大的作用”。阿勞若所說(shuō)的巴西人，顯然不是支撐勞工黨當(dāng)局的低收入階層，而是精英階層。

必要進(jìn)一步觀察和研究的若干題目

博索納羅當(dāng)政以后，巴西的交際政策立即發(fā)生了偉大轉(zhuǎn)變。盡管博索納羅上任不足兩年，但這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)給巴西自身地位和國(guó)際關(guān)系造成了影響。因此，以下幾個(gè)題目必要進(jìn)一步加以觀察和研究。

一、巴西交際戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)變對(duì)巴西大國(guó)地位的影響

作為拉美地區(qū)最大的國(guó)家，巴西的大國(guó)意識(shí)和自大感是無(wú)比強(qiáng)烈的。在博索納羅上臺(tái)曩昔，巴西的歷任總統(tǒng)都盼望在拉美事務(wù)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。例如，為了提拔巴西的大國(guó)地位，盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)的勞工黨當(dāng)局既積極謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，又大力推動(dòng)金磚國(guó)家合作；既積極參與天氣轉(zhuǎn)變會(huì)商和多哈回合會(huì)商，又自動(dòng)承擔(dān)巴西作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家答允擔(dān)的國(guó)際任務(wù)；既積極推動(dòng)拉美和加勒比國(guó)家共同體、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等拉美一體化組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，也在化解或緩和一些拉美國(guó)家之間的分歧和矛盾；既與親美的哥倫比亞等國(guó)發(fā)展關(guān)系，也與反美的古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國(guó)保持密切的關(guān)系。

博索納羅在競(jìng)選期間曾仿效特朗普的“讓美國(guó)再次巨大”，提出了要“讓巴西再次巨大”的口號(hào)。但是，應(yīng)該細(xì)致到，一方面，這個(gè)口號(hào)并不是博索納羅的競(jìng)選綱領(lǐng)，因此其影響力有限；另一方面，巴西的歷史發(fā)展進(jìn)程中好像找不到曾經(jīng)是真正意義上的“巨大”的一頁(yè)。事實(shí)上，博索納羅的交際戰(zhàn)略以跟隨美國(guó)為基礎(chǔ)，唯美國(guó)亦步亦趨，高舉意識(shí)形態(tài)大旗，不樂(lè)意承擔(dān)國(guó)際任務(wù)，退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》，并透露表現(xiàn)要退出天氣轉(zhuǎn)變《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，還可能搬遷巴西駐以色列使館的館址。凡此種種都無(wú)益于提拔巴西的大國(guó)地位或地區(qū)性大國(guó)地位。

二、巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢不可破

博索納羅上臺(tái)后，巴西與美國(guó)的關(guān)系取得了實(shí)質(zhì)性改善。在肯定意義上，博索納羅與特朗普通力合作，使巴美兩國(guó)關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。但是，巴西與美國(guó)的關(guān)系未必牢不可破。這一判斷基于以下兩個(gè)事實(shí)。

第一，當(dāng)局更迭容易導(dǎo)致政策發(fā)生龐大轉(zhuǎn)變。在拉美，一些國(guó)家內(nèi)政交際領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針和政策措施常因當(dāng)局更迭而出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，忽左忽右，大起大落，缺乏需要的連貫性。如前所述，勞工黨在朝時(shí)期，巴西與美國(guó)的關(guān)系建立在所謂“警惕鄭重的友情”的基礎(chǔ)上，偶然較為熱絡(luò)，偶然則十分冷淡。因此，在展望巴西與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景時(shí)，必須考慮到當(dāng)局更迭導(dǎo)致的政策轉(zhuǎn)變。博索納羅已透露表現(xiàn)要在2022年?duì)帄Z連選連任。但是，隨著巴西新冠肺炎疫情的賡續(xù)惡化，博索納羅遭遇的指斥一日千里。因此，他能否如愿以償，尚不得而知。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素也是一個(gè)偉大的變數(shù)。因此，“后博索納羅”時(shí)期巴西交際戰(zhàn)略的走向，有著很大的不確定性。

第二，巴西與美國(guó)的關(guān)系很難說(shuō)完全是以合作共贏為基礎(chǔ)的。國(guó)與國(guó)之間的交往須以合作共贏為基礎(chǔ)，否則如許的雙邊關(guān)系必然會(huì)碰到挫折。在巴西與美國(guó)的關(guān)系中，一方面特朗普將博索納羅視為“巴西人的盼望所在”，并高度評(píng)價(jià)博索納羅上臺(tái)后美國(guó)與巴西的雙邊關(guān)系；另一方面在涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益題目時(shí)，特朗普卻堅(jiān)定奉行“美國(guó)優(yōu)先”，漠視巴西蒙受經(jīng)濟(jì)損失，使得博索納羅顏面喪失殆盡。2019年12月2日《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，博索納羅的“美國(guó)第一”好像并沒(méi)有使美洲大陸上兩小我口最多的國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的開(kāi)端，而是使巴西充滿了失望。

在博索納羅的努力下，特朗普摒棄了在2019年12月對(duì)巴西鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的決定，但在博索納羅于2020年3月第二次訪問(wèn)美國(guó)期間，特朗普并不樂(lè)意承諾美國(guó)不會(huì)對(duì)巴西加征關(guān)稅。由此可見(jiàn)，巴西與美國(guó)雙邊關(guān)系的改善，未必能使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Π臀髯鞒隽钊藢?xiě)意的讓步。當(dāng)愛(ài)德華多·博索納羅于2020年7月27日在社交媒體上制作了一段盼望特朗普在2020年美國(guó)大選中取勝的視頻后，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院交際事務(wù)委員會(huì)主席、民主黨人艾略特·恩格爾（Eliot Engel）立即透露表現(xiàn)，這是“可恥”的、“不可接受”的舉動(dòng)，并要求博索納羅家族的成員“闊別美國(guó)的大選”。這一“插曲”同樣注解，巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢固不破。

三、中國(guó)與巴西關(guān)系將繼承穩(wěn)步發(fā)展

誠(chéng)然，博索納羅在競(jìng)選期間發(fā)表過(guò)一些有害于巴西與中國(guó)關(guān)系的談吐，而且在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久，巴西的一些政客（尤其是愛(ài)德華多·博索納羅）甚至攻擊、歪曲和詆毀中國(guó)，但是巴西與中國(guó)的雙邊關(guān)系仍將繼承穩(wěn)步推進(jìn)，不會(huì)因臨時(shí)一事而倒退。這一大趨勢(shì)是由以下兩方面的因素決定的。

第一，兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)尚未發(fā)生搖動(dòng)。任何一種雙邊關(guān)系都是建立在政治基礎(chǔ)之上的。迄今為止，巴西與中國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)依然牢固。例如，兩國(guó)在2014年7月建立的周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依然是雙方的緊張共識(shí)；雙方經(jīng)常性地在雙邊高層和諧與合作委員會(huì)、金磚國(guó)家、聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等雙多邊機(jī)制內(nèi)開(kāi)展對(duì)話。博索納羅在當(dāng)政不足一年后就訪問(wèn)中國(guó)，并對(duì)習(xí)近平主席透露表現(xiàn)，“我愿同您通力合作，密切和深化巴中周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)巴中關(guān)系質(zhì)和量的提拔，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，更好造福兩國(guó)人民”。

第二，中國(guó)的市場(chǎng)、投資和技術(shù)能為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出偉大貢獻(xiàn)。目前，巴西是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)是巴西第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，中巴雙邊貿(mào)易額為1153.42億美元，中國(guó)的出口額為355.44億美元，進(jìn)口額為797.98億美元，巴西的順差高達(dá)443億美元。根據(jù)巴西有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2003—2019年第三季度，中國(guó)在巴西的投資額累計(jì)達(dá)803億美元，僅次于美國(guó)的811億美元，成為巴西第二大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)在巴西能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)的投資極大地填補(bǔ)了巴西的資本短缺。尤其是中國(guó)企業(yè)在巴西承建的火電廠、特高壓輸電線路、自然氣管道和港口疏浚等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了偉大貢獻(xiàn)。博索納羅深知，假如要使競(jìng)選承諾（包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)）成為實(shí)際，中國(guó)的緊張作用必不可少。換言之，博索納羅如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分行使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，最大限度地與其最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)保持密切關(guān)系。

為了進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系，雙方有需要采取以下措施：一是要繼承把互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)做兩國(guó)周全戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“壓艙石”；二是最大限度地消弭“美國(guó)因素”的影響和干擾；三是通過(guò)加大人文交流的力度，遏制“中國(guó)威脅論”在巴西的蔓延；四是確保高層往來(lái)不受巴西國(guó)內(nèi)政治的影響。

【本文是國(guó)家社科基金龐大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體思想的歷史學(xué)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA170）的階段性成果】